政采“期中考”答卷看点十足

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盘点各地上半年工作，政府采购制度在实现自我完善的同时，向外投射的影响力也逐渐增大

政采“期中考”答卷看点十足

■ 本报记者 戎素梅

数据会说话。近期，各地陆续交出上半年政府采购“期中考”答卷：采购规模整体保持平稳增长，服务类采购仍是推动采购规模增长的重要引擎；PPP模式丰富了政府采购的制度创新和实践探索；在政府财政收入增速放缓的背景下，政府采购节约财政资金、优化民生支出、提升政府公共服务水平等作用更加显著……这些都让“期中考”答卷颇具看点。

自去年党的十八届三中全会对推广政府购买服务作出战略部署、国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》之后，政府购买服务工作在全国快速推开。各省市相继出台政府购买服务实施意见、管理办法及指导性目录等综合性文件，地方财政部门也对购买操作规程、预算管理、政府采购执行等作出系统性规范。政府购买服务加速落地，更多的预算资金随之纳入政府采购范畴，推动了采购规模的增长。

受政府购买服务浪潮的影响，近年来，各地服务类采购保持高位增长。以河北省为例，今年1-6月，该省省本级完成政府采购预算总额63.07亿元，同比增长72.3%，其中服务类采购增幅达1.5倍。“服务类采购持续保持较高增速，是我国经济发展、产业结构调整的必然结果。”专家预测，今后一段时期内，服务类采购仍有望保持高速发展势头，并将进一步优化我国政府采购结构。

作为转变政府职能、发挥市场决定性作用的另一改革工具，政府和社会资本合作（PPP）模式也逐渐步入决策者视野。推广PPP模式，以竞争择优方式选择社会资本，被视作提振经济、对冲经济下滑风险的重要突破口。据不完全统计，截至今年5月底，已有22个省份公布PPP项目推介计划，投资总额超过3万亿，不少省份还有意在下半年公布第二批示范项目。

为适应推广PPP模式工作需要，财政部出台了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等文件，全面规范PPP项目政府采购行为，并在政府采购的整体法律框架下对采购方式、采购程序等进行了创新，创设了新的采购方式——竞争性磋商。多重政策引导加上制度保障，今年上半年，部分地区开始试水通过政府采购选择PPP项目合作伙伴，缓解地方财政压力，刺激基建投资增长。如，广东省政府采购中心“打包采购”汕头市6座污水处理厂，总投资高达15.6亿元；中国高铁首单——济青高铁潍坊段沿线土地征收拆迁PPP项目，通过竞争性磋商成功从11家社会资本中选定了一家社会资本。“随着地方政府PPP项目库的扩展，PPP项目将加速落地，下半年有望涌现更多的政府采购PPP项目。不过，长远看来，PPP模式对政府采购的影响将更为深远。”专家分析，PPP模式势必打破用财政性资金定义政府采购的传统，激活政府采购的制度生命力，其催生的竞争性磋商采购方式等制度创新便是鲜明例证。

此外，今年以来，多数地区将政府采购实施计划审批制改为备案制，切实加快政府采购预算执行进度，推动了采购规模的增长。合肥市财政局还对今年的政府采购预算执行提出分类限时的具体要求，并于4月起实行政府采购计划退回机制。在山东，“预采购”“直通车”制度经过一年的试运行后，效果逐渐凸显。今年上半年，该省实施省级采购预算108亿元，占已批复采购预算的79.6%，较上年同期提高26.4个百分点。

值得注意的是，受严格控制政府性楼堂管所建设、前期投资工程类项目逐渐完工等因素影响，上半年部分地区政府采购总额较去年有小幅下降。对此，业内人士持乐观态度：“除政府购买服务和PPP的带动作用外，新预算法和政府采购法实施条例进一步扩大了政府采购法适用的资金范围，今年全年政府采购规模仍有望保持较大幅度的增长。”

将政府采购投射到整个经济社会发展中，不难发现，在拉动地方经济发展、优化财政支出结构、提升公共服务水平等方面，政府采购的身影频频闪现。如，湖南省洪江市积极将政府采购工作与财政支出结构调整相适应，扩大对与社会事业、社会保障及“三农”等民生项目采购，其采购规模占采购总额的61.36%。江苏省宝应县除组织了社保信息系统监理服务、城镇地价动态监测服务等服务项目及多个紧急涉农项目的采购活动外，还实施了广洋湖、射阳湖等乡镇以及县级主管部门统一为镇区采购的项目，政府采购的影响力向乡镇拓展。愈贴近基层，政府采购服务经济社会发展、改善民生的作用也将愈发彰显。

江苏省政府采购中心：完成采购预算逾150亿元

本报讯 今年上半年，江苏省政府采购中心按照依法采购、规范操作的要求，认真完成省财政厅党组布置的各项任务。据初步统计，截至6月底，采购中心共完成项目300个，完成采购预算158亿元，与去年同期相比，采购规模增加近130亿元，资金节约率达16%。

顺利完成首例PPP项目的资格预审工作。根据财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，采购中心将PPP项目采购列为今年的重点工作，5月20日，在厅领导和相关处室的大力支持下，完成徐州市餐厨废弃物处置PPP项目资格预审的招标工作，目前该项目已进入实施性采购阶段。此外，还有两个PPP项目已进入采购程序。

受省民政厅的委托，上半年，采购中心还对该省2015年社区公益服务项目实施了采购。该项目涉及养老、助残、帮困等五大类130项服务事项，财政投入扶持资金1500万元，开标当天全省347个社会组织、机构参加投标。

探索尝试新的采购方式。在江苏省国税呼叫中心服务外包项目中采用了竞争性磋商采购方式，将公开招标和竞争性谈判的优势相结合，既灵活运用竞争性谈判可以调整需求和价格的特点，又对产品的技术质量、售后服务、企业资质等综合因素进行评分，最终遴选出优质的供应商

辽宁省政府采购中心：坚持质量和效益并重

本报讯 辽宁省政府采购中心坚持质量和效益并重，政府采购工作取得长足进步。在省本级集中采购方面，截至6月下旬，共完成采购项目269 个，完成项目预算10.97亿元，实际支出10.22亿元；组织履约验收项目154个，项目合同金额7.6亿元。

在全省药品集中采购方面，截至6月下旬，全省药品集中采购平台医疗机构采购金额103.6亿元，比上年同期增长5.2%，参加集中采购的医疗机构1657家，其中基层医疗卫生机构1298家，县及县级以上医疗机构359家；全省高值医用耗材集中采购金额为4.36亿元，参与采购的医疗机构 83 个。

上半年，采购中心以问题为导向，坚持采购项目论证会议制度，严把采购需求的合规性审查关，全面贯彻落实节能环保、促进中小微企业发展等政策功能。以采购结果为导向，确保购物有所值。通过认真比对采购文件需求、投标（报价）文件响应、合同约定内容、项目实施结果，严把验收质量关。对政府购买服务类采购项目试行分项验收、据实结算。

采购中心还不断夯实各项基础工作，加强内部管理，先后制发了《2015年度中心工作目标绩效考评办法》等5个内部管理文件。在采购文件编制中，建立采购采购文件三级审核制度；在项目评审中，建立AB角配合制度；在履约验收中，引入专业检测机构参与验收；强化绩效管理，将有效质疑投诉等纳入业务绩效考核指标体系。此外，答复供应商质疑19件，赢得了质疑供应商和采购单位的一致好评。（隋艺伟）

河北：省级采购规模增长七成

本报讯 记者戎素梅 通讯员温辰生报道 今年1-6月，河北省省本级完成政府采购预算总额63.07亿元，同比增长72.3%。其中货物类采购额32.12亿元，工程类采购额25.38亿元，服务类采购额5.57亿元，分别比去年同期增长186.1%、9.4%、153.2%。

这是记者近日从河北省财政厅了解到的。据该省财政厅政府采购办公室相关负责人介绍，今年以来，河北重点围绕制度改革创新、落实政策功能、强化内控管理、优化采购程序等任务，不断提升政府采购管理水平。

在完善政府采购制度方面，为贯彻厉行节约反对浪费条例，该省建立了通用办公设备及家具政府采购厅内协调制度；起草了《关于实施政府采购计划备案管理的通知》，将政府采购实施计划由审批制改为备案制，简化采购程序，提高采购效率；为降低政府采购支付风险，针对以收定支项目办理政府采购和使用自筹资金或其他收入办理政府采购事宜，研究起草了《以收定支项目政府采购管理办法》。

积极应对全省经济下行压力，充分发挥政府采购的调节引导作用。在预算编制环节，要求省直单位充分发挥政府采购政策功能，科学制定采购需求并编入部门年度政府采购预算。在采购计划受理环节，加强对部门采购需求的审查；在采购执行环节，进一步简化采购程序，缩短办理时间，开通绿色通道。拓展政府采购服务范围，今年以来，随着政府购买服务工作的深入，该省将展览演出、印刷业、评估咨询、物业管理等纳入政府采购范畴，促进服务业市场竞争能力的提高。

借助电子化平台，提高业务办理质量和效率。按照强化内控、优化流程的原则，明确了审批资料清单及流程图，为采购人创建快捷方便的办事程序，提高监管水平。此外，在省财政厅信息中心的支持下，完成了政府采购管理电子化平台计划管理、网站设计、信息发布系统等模块的开发，并选取7个省直单位进行网络上报和无纸化政府采购审批试点。

加强监管，提高代理机构执业水平。按照财政部《关于开展2015年度全国政府采购代理机构监督检查工作的通知》的要求，该省认真开展代理机构监督检查工作，共检查代理机构93家，其中省级检查2家，石家庄等11个设区市检查代理机构21家，定州市和辛集市两个省直管县检查代理机构4家，其他县（区）共检查66家。按照财政部《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》要求，上半年对236家社会代理机构申报的资料进行审核，其中214家审核合格，对22家社会代理机构不合格的网上申请进行了退回。对社会代理机构实行网上登记管理，进一步降低了代理门槛，激活了代理市场。仅半年时间，该省具备代理资格的代理机构就从148家增至214家。

此外，该省还对政府采购评审专家库进行了清理，严把评审专家入库质量关，上半年共审核入库专家425人。

山东：省级采购预算执行近八成

本报讯 山东省财政厅日前公布了上半年该省政府采购数据。前6个月，全省政府采购完成482.68亿元，节约资金63.86亿元，节约率11.68%。采购额较上年同期减少67.39亿元，下降12.25%。其中省级政府采购预算累计135.69亿元，比上年同期增加27.67亿元，增长25.2%。截至6月底，已实施省级政府采购预算108亿元，占已批复采购预算的79.6%，较上年同期提高26.4个百分点，政府采购预算执行率大幅提升。

采购总额减少，主要体现在工程类项目上。上半年，全省共完成工程类采购325.4亿元，占全部采购额的64.73%，比上年同期减少86.96亿元，下降21.58%。工程采购额减少的主要原因，一方面受经济形势下滑和国家对楼堂馆所的控制以及地方政府性债务管控加强的影响，地方政府投资项目减少；另一方面，部分市大型基建项目竣工较多，新项目上马缓慢，导致降幅明显。此外，全省货物类和服务类采购分别完成117.79亿元和39.5亿元，较上年同期增长5.07%和18.04%。

省级政府采购预算执行率大幅提升的原因主要有四方面。第一，预算编制基础扎实，同时，实施前置审批制度，要求预算单位将预算编制时需明确的进口产品、非招标方式变更等申请事项提前申报，并将审核结果嵌入年初预算中，以便在预算执行时通过“直通车”直接进入采购程序。第二，预算单位政策把握到位，为预算编制和执行打下了良好基础。第三，“预采购”机制和“直通车”制度效果凸显。“直通车”制度在上年试点“直通”省级机关采购中心的基础上，今年实现了“直通”所有采购代理机构，省级上半年通过“直通车”制度上报建议书25.56亿元，比上年同期增加20.47亿元，占省级预算执行总额的23.67%。在实施“预采购”机制方面，督促预算单位早准备、早申报，提升了“预采购”的制度成效。上半年省级共通过“预采购”机制上报建议书49.01亿元，比上年增加48.82亿元，占预算执行总额的45.38%，其中仅交通运输部门就达43.29亿元。第四，批量集中采购组织及时。今年5月，成功组织计算机、投影仪、打印机和复印纸的批量集中采购，汇集省直预算单位高达1.04亿元的办公自动化设备采购需求，一次性组织采购活动，比去年提前一个月完成，大幅降低了采购成本。

上半年，省级预算单位完成定点采购项目491个，采购预算6007.64万元，签定合同5505.81万元，节支率8.35%；完成协议供货项目878个，预算合计6470万元，预算执行进度达86.3%，签定合同5922万元，节支率8.47%。

八方要闻

江苏连云港市：民生项目亮点纷呈

本报讯 今年以来，江苏省连云港市积极深化政府采购制度改革，努力实现从程序导向型向结果导向型转变，切实提高政府采购质量和综合效益。上半年，全市共完成政府采购预算60.93亿元，实际采购金额52.99亿元，同比增长30.2%，政府采购规模保持稳定增长，政府采购在推动经济社会发展方面的效应进一步显现。通过阳光采购、规范操作，累计节约预算资金7.94亿元，资金节约率达13.03%，对规范财政资金支出行为、提高财政资金使用效益发挥了重要作用。

据了解，该市财政局在深入推进政府采购改革、扩面增量的同时，着力发挥政府采购政策功能，民生项目采购亮点纷呈。上半年先后成功组织了海连路春节亮化与苍梧绿园元宵灯展工程项目采购，共计416万元；组织应急水源地工程建设监理项目采购，共计360万元；组织云台山景观生态林四期工程项目采购，共计3784.8万元，政府采购与民生工程联系得更加紧密。

此外，该市还认真贯彻落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，通过制定评标办法、预留采购份额等举措，鼓励支持中小企业参与政府采购。上半年，全市授予中小企业50.36亿元，占比达95.04%，有力支持了中小企业的发展。

山东茌平县：监管理念逐渐转变

本报讯 上半年，山东省茌平县严格执行政府采购法实施条例，适应新常态、新要求，转变政府采购监管理念、健全管理机制，在财政支出管理、节约财政资金、加强廉政建设方面取得了新成效。

一是监管理念实现“三转”。将现场监督转变标后监管，不再直接进入招标现场进行监督。将直接参与转变为绩效管理，财政部门不再直接组织合同的验收，而是进行参与监督，注重绩效考核。将程序控制转变为监督检查，加大对违法违规行为的处罚，建立常态化的检查工作机制。

二是监管体系渐趋完善。制定《茌平县政府采购项目办理程序一次性制度》，促进采购信息的公开透明，提升操作流程的规范化；制定《茌平县政府采购专管员制度》，按照监督与执行相结合、采购验收相分离的原则，专管员对采购需求、合同签订、验收评价、信息公开等进行监督把关，及时反馈政府采购活动中的问题，增强与采购单位的沟通；制定《茌平县履约保证金缴退流程》，加强采购单位对中标（成交）单位履行合同行为的监督管理。

三是监管手段逐步升级。强化采购环节备案的时效性，代理机构接受委托后，将《立项备案表》和代理协议送监管部门备案，对采购文件、现场音视频资料、采购活动记录及履约验收情况都限时备案。加强对代理机构的考核，从业务受理、文件编制等6方面进行打分，对存在的问题及时进行督促整改。

截至6月底，该县政府采购中心累计受理政府采购事项135次，完成采购规模2.19亿元，节约资金0.3亿元。其中工程类采购金额为1.87亿元，占采购总额的85.3%；公开招标采购额1.92亿元，占采购总额的87.6%。

湖南南漳县：采购规模增长近一倍

本报讯 截至6月底，湖南省南漳县政府采购达到846次，实际政府集中采购额7490万元，比去年同期增加3690万元，增长97.1%，比预算采购资金节约760万元，节约率达到10.14%。

该县认真贯彻政府采购法及其实施条例，围绕“建机制、简程序、抓监督、促公开”的原则，积极探索，理顺了政府采购管理体制，形成了政府采购监管机构、执行机构、采购人3个层次的管理体制。完善政府采购监督管理、政府采购操作程序、评审专家管理等各项制度，简化了采购程序，强化财政直接支付。规范了政府采购行为，减少人为干预，进一步加大政府采购信息公开的透明度。针对重大采购项目，组织县政府采购专家小组进行研究论证。此外，该县还开展了政府采购服务反馈制度，通过实地调查，听取各方面的意见和建议，总结经验，推动政府购买服务更好地落地。

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