美联邦政府采购的创新之举

美联邦政府采购的创新之举

美国联邦总务署（GSA）是美联邦政府的集中采购机构，主要负责联邦政府一般性办公用品等通用货物采购，以及联邦政府房产的建设、维护和租赁。美国成立联邦总务署的初衷是为了合并处理各部门采购中类似部分的采购工作，因此，联邦总务署还承担着为各部门提供不同货物和服务采购的采购合同范本等一系列工作。

“推陈出新”一直是美国联邦采购的主旋律，近期，联邦总务署推出了几项全新工具，这些工具仿佛是联邦政府采购的“升级补丁”，大大优化了采购程序。如今，采购合同官不仅能全面了解供应商履约情况，掌握多项授予计划中供应商的报价信息，创造新地加入电子化手段使得美国联邦政府采购过程更加便捷流畅。

客观记分卡

近日，联邦总务署要求采购人执行一种评估供应商履约期间绩效的新方法，联邦总务署称其为“客观记分卡”。在使用这一新方法时，供应商首先根据不同标准对自身履约行为进行评估，采购人会参考其自评结果对供应商整体履约情况进行评价，联邦总务署会根据合同双方对履约情况的打分再对供应商进行整体评价。这一新的记分方式将被广泛用于全政府采购合同（GWAC）或一揽子采购协议（BPA）。

在美国，采购人若想在服务上获得更丰富选择，可通过美国联邦总务署计划(GSA计划），登录联邦总务署网上采购系统直接向供应商订货。这项计划为100多个联邦机构提供了1100多万种产品与服务，是美联邦采购中规模最大、涉及采购品目最多的采购工具。联邦采购中约10%的项目是通过GSA计划实现的，由于流程简便， GSA计划十分受采购人欢迎，这些计划本身也帮助联邦政府与供应商间建立起长期联系。每年，联邦政府都会在GSA计划上花费300亿-400亿美元进行采购，这些费用约占政府合同的9%。

GSA计划在很大程度上优化了采购流程，采购人在确认其采购项目登记注册后便可在网站上浏览供应商服务目录。然而，现实中联邦政府授予采购合同的过程却比想象更为枯燥乏味。“这一过程消耗了政府与供应商双方大量时间成本。” 美国联邦总务署联邦系统集成与管理中心负责人克里斯·哈姆表示，这也是联邦总务署为何如此积极地推出一种全新的采购辅助工具，以提升供应商履约效率的原因所在。“客观记分卡”不仅允许供应商浏览GSA计划持有人过去的绩效，还能帮助供应商设定其自身目标与预期。

“相较于以往只有合同官对合同履约情况进行描述，客观记分卡能够从供应商视角提供更多信息，因此将被联邦机构广泛使用。”美国联邦总务署政府采购合同主管吉姆·盖洛尼表示，这一新工具将用在即将进行的人力资本与培训解决方案合同招标项目。

横向比价工具

为适应采购交付时间与未来需求的不确定性，美联邦政府采购实施了一种多项授予计划（MAS），该计划类似于我国的协议供货，即通过一次招标将合同授予多个不同的供应商，并与其签订长期的政府供应合同，以批量折扣价格提供商业产品和服务。在过去的60年，MAS被采购人广泛运用，无论是供应商还是清单上的产品及服务，都在数量与多样性上不断刷新纪录。然而此项计划的成长一直面临着不少挑战，尤其是产品与服务的价格变化不断侵蚀着MAS的可信度。

为解决MAS中供应商报价仅单纯基于市场价格的问题，联邦总务署近期推出了一种对相同货物与服务价格多样化进行检测的工具，联邦总务署称其为“横向价格分析工具”，具体用于帮助合同官对特定产品及供应商标的报价进行比较。横向价格分析意味着联邦总务署将使用一种全新的价格模型，合同官在查看当前定价合同时，会综合分析供应商报价并参考该产品市场价格与MAS中历史及其他供应商报价，同时，供应商也能综合这些价格信息对其报价进行重新定义。这就意味着供应商一定要比他的对手报价更低，才有可能在竞争中胜出。

美国联邦采购总务署集成车间采购中心（IWAC）管理分析师杰弗里·卡尔霍恩在使用过横向比价工具后表示，系统能显示特定产品或服务具有竞争力的价格区间，以及供应商报价是否在区间范围等内容，这些信息将在很大程度上帮助合同官管理对供应商的预期。不仅如此，合同官在做价格分析时通常需要手动检查产品采购价格，新工具的使用能帮助合同官获得更多信息，使其在做价格决策时更加明智。

在横向比价工具在投入使用后，合同官便将其触角延伸至报价超出竞争力范围的供应商，告知其报价不具竞争力，同时，双方会对价格及非价格因素展开对话。西北与加勒比地区合同专家杰弗里·赛普表示，合同官与供应商之间的谈话非常有趣。在全新层面上与供应商进行交流当然是件好事，价格会影响其参与政府标的的竞争力，也会影响其在采购人间的声誉，这些对话会让供应商有机会得知其产品报价竞争力水平。

其他创新性工具

近期，联邦总务署还推出了一款方便合同官在进行市场调查与价格分析时，从超过5000份GSA合同中涉及的48000种劳工类别进行信息甄别的工具，即被授予合同劳工分类（CALC）工具，这一工具能帮助合同官在不同劳工类别中计算小时费率。如今，CLAC工具已被用于GSA专业服务计划，包括任务导向业务集成服务、环境、全球物流、专业工程计划等领域。

此外，在招标过程中加入更多科技手段，保证采购的专业性与透明度也是美国联邦总务署的努力方向，其中就包括鼓励机构在招标环节将传统的口头陈述改为视频演示，这一创造性地收集意见与信息的方式诞生于某次供应商对招标过程表示不满并提出反对。

“政府应该在招标采购中进行更多实验，加入更多科技手段，这些都有助于联邦政府采购过程更加高效、快捷并保持低成本。”全国合同管理协会执行主管迈克尔·菲斯切特表示。（朱颖编译）

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