湖南财政厅厅长郑建新：规范政府采购 助推PPP项目落地

规范政府采购 助推PPP项目落地

郑建新

湖南作为全国首批PPP模式试点省份之一，全省共申报示范项目82个，涉及金额1351亿元，目前正陆续进入社会资本的遴选和采购环节。实践中，我们发现各地对PPP项目是否应该进行政府采购，以及如何既规范又高效地实施采购，还存在一些认识和操作上的误区：要么不知道要政府采购，要么不愿意政府采购，或者不懂得如何规范高效实施采购。这些问题，既影响PPP项目的采购质量和效率，也不利于社会资本的市场培育，还为后续项目执行埋下了法律风险。因此，在采购环节进一步澄清模糊认识，规范实际操作，十分必要。

政府采购是PPP模式中择优选择社会合作资本的有效途径。从国际惯例看，英国、法国、加拿大等PPP模式相对成熟的国家，都是通过政府采购选择合作伙伴：一是通过充分竞争交易规则的设立，有利于发挥市场在社会资本配置中的决定性作用；二是通过政府集中组织，有利于降低采购成本；三是通过制度设计和程序控制，有利于预防腐败。我国自PPP模式试点以来，国务院及财政部明确，PPP项目采购必须纳入政府采购范畴，必须严格遵循政府采购法定程序进行社会资本的遴选和采购。

现行的政府采购制度框架能满足PPP项目采购需要。一是政府采购和PPP模式实现了有效对接。国务院明确，对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，应根据《政府采购法》选择合作伙伴。这包含了PPP模式中政府付费模式和政府补贴模式。对于特许经营权，明确可以采用招投标和竞争性谈判采购方式。二是政府采购方式与PPP项目需要实现了有效对接。2014年，为适应PPP模式，财政部创设了竞争性磋商采购方式。PPP项目采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购5种方式，完全能够满足不同项目的采购需要。

科学确定采购方式，提高采购实效。根据项目需求特点，科学选择采购方式，是规范高效实施PPP项目采购的关键。公开招标采购周期较长，仅仅适宜于需求明确、核心边界条件清晰，市场成熟、竞争充分的项目。对于性质十分特殊、完全不具备市场竞争的项目，适宜用单一来源采购方式。技术复杂、性质特殊，需要通过谈判确定详细规格和具体要求，且要通过价格竞争的项目，适宜用竞争性谈判采购方式。对于需求很不明确，技术、服务要求十分复杂，需要供需双方反复谈判、博弈，且对价格因素不敏感，或不需要价格竞争的项目，适宜用竞争性磋商采购方式。竞争性磋商采购方式灵活度高，采购周期适中，是最适合PPP项目的采购方式，也是英国、德国广泛使用的采购方式。

建立PPP项目政府采购“绿色通道”，助推项目尽快落地。当前条件下，规范高效实施PPP项目政府采购，必须将法律要求和实践需要有机结合，兼顾依法依规和效率效益，兼顾充分竞争和市场培育，在规范运作的基础上进一步简化审批，放宽门槛，优化流程，建立我省PPP项目政府采购“绿色通道”，助推项目尽快落地生效。

放宽准入门槛。严禁在采购环节搞所有制歧视，对国有资本和民营资本必须实行“一把尺子”、“一个标准”；严禁针对社会资本增设不符合法律规定的资格性、限制性条件，要适当放宽准入门槛，扩大社会资本的参与面。

放宽方式审批。对PPP项目不设公开招标限额标准，鼓励使用竞争性磋商等非招标方式；除单一来源采购方式外，由项目实施机构自主选择其他采购方式，财政部门实行一揽子报备，一次性明确。

简化采购流程。有机衔接项目准备和采购环节，并行发布预审公告，办理相关手续，进一步优化采购流程，实行更为灵活的专家选择和评审制度，切实提高采购效率。

建立采购标准。针对PPP项目采购的特殊性，制定全省通用的PPP项目采购操作规程；制定PPP项目采购标书、谈判文件、磋商文件的标准文本；统一规范PPP项目采购信息公开的内容、口径和格式。

强化服务指导。强化指导，结合不同行业、不同领域PPP项目的特点和差异，区别对待，分类指导；优化服务，对重大PPP项目，实行专门化、一对一服务，协调解决项目采购和实施中的困难；将“立说立行”、“马上就办”的要求贯穿于项目采购全过程，提高行政效能和服务效率。

（作者系省财政厅党组书记、厅长）