“限价令”能否遏制天价采购？——广东惠州政府采购“限价令”调查

"限价令"能否遏制天价采购？——广东惠州政府采购"限价令"调查

新华网广州７月２０日电（记者 欧甸丘）“买萝卜花了人参价”“采购价比市场价高出一个档次”“买贵不买对”……政府采购问题近年来频频被曝光，个别政府采购甚至还成为了藏污纳垢、滋生腐败的温床。

目前我国年政府采购资金规模已近２万亿元，财政资金如何通过政府采购实现花最少的钱、办更多的事？针对这个问题，广东惠州市对政府采购协议供货的部分商品推出最高价格的“限价令”，高出最高限价标准的政府采购将无法成交。那么，“限价令”是否能够遏制“天价”政府采购呢？

“限价令”剑指“天价采购”

“以前采购总额３０万元以下一定数量的电脑，就由采购单位找几个供应商报价，根据报价去财政局申请预算，获得批复后，就进行采购。确定预算价格的主要依据多是供应商的报价，容易引发故意报高价、吃回扣、串通报价等问题。”惠州市经信局投资促进中心副主任张迪说，单个采购的金额虽然不大，但是积少成多，全市小额政府采购金额加在一起肯定是个大数字。

为了从根本上探索减少政府采购中人为操作带来的腐败风险和财政资金粗放使用，从２０１４年１１月开始，惠州在广东率先推出政府采购商品的最高价格“限价令”，超过政府最高限价的采购将无法得到批准和成交。

记者在惠州市政府采购价格信息网看到，目前该网已经建设起２８类８６４７个产品最高限价信息数据库，涵盖了政府采购协议供货常见的品目和品牌。惠州市发改局局长胡建斌说，计算最高限价的数据来源主要有三个渠道：政府采价队伍、历史政府采购成交记录、厂家和代理商报价，发改局价格认证中心根据产品价格信息进行筛选分析，计算出产品市场平均价，作为政府采购最高限价，定期在惠州市政府采购价格信息网发布和更新。

“采购部门在申报某款产品的采购预算时，必须同时上报惠州市政府采购价格信息网上查询到的该款产品的最高限价，如果上报预算的价格高于最高限价，该采购的预算将不会被批准。”惠州市财政局监管科科长黄辉美说。

胡建斌说，“限价令”就是要保证政府采购的价格更加合理，杜绝价格虚高的现象，从而节约财政资金，加强政府采购的廉政建设。

“限价令”节约几何？

惠州市某市直单位今年７月中旬拟采购一批台式电脑，惠州当地多家代理商的报价均在４０００元／台以上。该市直单位依照代理商报价向财政局申请预算时却遭遇“卡壳”，原因就是财政局录得该款电脑在惠州市政府采购价格信息网上的最高限价是３２００元／台，预算价高于最高限价预算不能批准。

这类采购“卡壳”的情况并非个案，节约出来的资金凸显出“限价令”取得了初步成效。惠州市财政局提供的数据显示，自２０１４年１１月开始试点政府采购“限价令”以来，惠州市７个市直单位共采购计算机２４０台，成交金额１２８．８７万元，比市场价节约资金５．２９万元，平均资金节约率为４．１％。

“虽然目前节约资金的量还不是很大，但是随着时间推移和政府采购规模的增长，限价令带来的资金集约效应将进一步显现。”惠州市发改局副局长邹伟明说。

“限价令”还为采购单位采购提供了客观的价格标准，减少了采购中人为操作带来的腐败风险。“以前为了确定要采购的商品价格，得跑好几家供应商询价，并且问到价格后心里还在嘀咕，这个价格靠不靠谱，这个价格别人会不会认为我从中牟利。”惠州市公共资源交易中心政府采购部部长吴志强说，政府明确了最高限价，采购单位对于上报的预算价格就有底了。

“限价令”如何优化？

今年３月，《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式施行，力求进一步规范政府采购活动，堵住政府采购中的腐败寻租空间。专家认为，解决这类问题既要加强采购程序监督，还需要强化政府采购的源头管理，做到采购需求科学合理，减少违规操作空间。

惠州市政府采购“限价令”作为减少人为违规操作空间的举措，如何从更大层面实现财政资金节约使用、限制政府采购中的价格虚高现象？

首先，列入“限价令”目录的采购商品种类仍需进一步丰富。黄辉美说，目前惠州市进行最高限价的２８类产品主要集中在计算机、复印机、空调、软件等办公用品领域，且基本上都是以小额采购为主，在整个政府采购的总金额中只占很小一部分。

“应当逐步增加纳入 限价令 目录的产品，政府采购产品目录中除保密等特殊产品外，应当逐步建立最高采购限价标准，并及时更新最高限价数据。”黄辉美说。

其次，在优化政府采购商品价格同时，还应当加强政府采购的后端验收环节管理。“有的政府采购，价格倒是降下来了，但是采购来的东西却出现 货不对板 。”广东省一名纪检干部说，可以尝试邀请未中标的供应商或者第三方有资质的企业来参与政府采购商品验收，确保采购来的产品在实现“价优”的情况下保证“质优”。

部分基层干部还提出，应当对采购程序进行科学衔接和整合。张迪说，采购一个商品过程中，前后需申请至少４套账号和密码，分别登录惠州市政府采购计划管理系统、惠州市政府采购价格信息网、广东省电子政府采购管理交易平台、财政部信息统计系统，应当逐步优化过程设计，通过信息技术应用提升政府采购平台之间的衔接和运行效率。