上海市健全政府购买服务制度

上海市健全政府购买服务制度

近日，上海市市政府出台《关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》，同时发布《上海市政府购买服务管理办法》，对上海市政府购买服务工作作出上述规定。根据《意见》，上海市财政局制定了《上海市市本级政府购买服务实施目录》，将19款基本公共服务、12款社会管理服务、3款行业管理与协调服务、9款技术服务、13款政府履职所需辅助性服务及其他服务事项推向市场，由符合资质的社会组织承接。

《意见》提出，上海市政府购买服务的目标任务为：2015—2017年，政府购买服务工作在全市逐步推开，基本形成规范统一、安全高效的购买服务公共管理平台和运行机制；到2020年，在全市建立比较完善的政府购买服务制度。

在购买程序方面，购买主体应按政府采购法有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。对购买服务需求标准统一的项目，应采用最低评标价法确定承接主体；对招标需求标准差异较大或没有统一标准的项目，可按照最有利标的决标原则，采用综合评分法确定承接主体。对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，可结合实行中期财政规划管理改革，签订履行期限为1—3年的政府采购合同，有效调动各类承接主体优化资源配置、降低服务成本的积极性；对金额较大、履约周期长、社会影响面广或对供应商有较高信誉要求的服务项目，可探索运用市场化手段，引入政府采购信用担保，通过履约担保促进服务质量提升和服务水平提高，培育政府购买服务供给市场。建立健全政府购买服务综合性评价机制和信用制度。

《意见》明确，政府不得向社会力量购买国家安全、保密事项、司法审判、行政决策等服务事项。

《办法》进一步细化规定了政府购买服务的购买主体、承接主体、购买内容、预算管理、政府采购、合同管理、绩效评价等内容，明确该市政府购买服务项目实行“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”的管理办法。与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购法律制度执行。

根据《办法》，服务项目预算金额在政府采购限额标准以上的，属于政府采购法适用范围。达到公开招标数额标准的，采用公开招标方式确定承接主体；未达到公开招标数额标准的，采用邀请招标、竞争性谈判或竞争性磋商方式确定承接主体；对市场条件尚不成熟，只有一家潜在承接主体的项目，可采取单一来源方式进行定向委托。服务项目预算金额在政府采购限额标准以下的，不属于政府采购法适用范围，可参照竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等政府采购非招标方式执行。