中小学教科书执行政采有新规

本报讯记者赵辉报道对纳入政府采购范围的中学小学教科书，其发行单位须按照《政府采购法》的有关规定执行。新闻出版总署在日前公布的新修订的《出版物市场管理规定》、《订户订购进口出版物管理办法》和《音像制品进口管理办法》等３部规章中作出上述要求，３部规章还调整了出版物发行单位、音像制品进口单位设立或变更的具体程序规定，修改了中小学教科书发行单位的管理要求。

据新闻出版总署法规司相关负责人介绍，2002年以来，有关部门在国务院的统一部署下，分阶段开展了中小学教材出版发行招投标试点工作。目前，开展试点工作的外部环境发生重大变化，义务教育阶段的绝大部分学生可以享受到国家免费提供的教科书，免费教科书通过政府采购提供。

为此，新修订的《出版物市场管理规定》与《出版管理条例》均对中小学教科书发行的问题作了新的规定。新规定强调了2个要求：一是中学小学教科书发行单位应当具有适应教科书发行业务需要的资金、组织机构和人员等条件，并取得新闻出版总署批准的教科书发行资质；二是纳入政府采购范围的中学小学教科书，其发行单位须按照《政府采购法》的有关规定确定。其他任何单位或者个人不得从事中学小学教科书的发行业务。

据记者了解，近年来，作为社会关注和涉及民生的项目之一，各地陆续将中小学免费教科书纳入了政府采购范围。据湖南省省直机关采购中心的相关工作人员介绍，中小学免费教科书近年已列入该省政府集中采购目录，每年通过公开招标方式进行采购。此外，从2008年秋季开始，山东省义务教育阶段国家课程教科书和地方课程教科书均由全省统一进行政府采购。该省还对纳入政府采购的教科书实行政府定价管理，由该省物价局依据有关规定统一核价，所核价格作为政府采购的主要依据。记者了解到，广西壮族自治区继2008年秋季及2009年春季通过政府采购7.4亿元的中小学免费教科书后，2009年秋季和2011年春季又采购了12亿元的中小学免费教科书。

负责招标活动的广西云龙招标有限公司负责人告诉记者，政府采购中小学教科书，对参与投标的投标人提出了严格的要求，比如标书中要求中标人收到教材添订数应及时处理，在4天内将教材送到指定学校。一方面加大了竞争，降低了成本，更重要的是提高了服务和质量。

由于中小学教科书不同于一般的货物类产品，根据国家相关规定，参与政府采购中小学教科书的投标人还须具有中小学教材征订、储备、配送、调剂等能力及有效配套的发行网络，须具有健全的组织机构、管理规章制度及与承担中小学教材发行工作相适应的专业业务人员等。正如广西财政厅政府采购处相关负责人所说，通过对中小学免费教科书实行政府采购，落实了国家有关政策规定，扩大了政府采购的范围和规模，同时规范了中小学免费教科书的发行和印刷，促进发行企业经营管理水平和服务水平的提高。