海绵城市建设PPP“挑大梁”

海绵城市建设PPP“挑大梁”

■ 本报实习记者 郑钦

城市滞水一直是困扰大中城市多年的“老大难”问题。近日，随着全国首批海绵城市名单正式公布，中央财政将重金向这类城市痼疾“开刀”。据悉，重庆、武汉、南宁等16个城市将获得中央补助10亿多元，用于海绵城市建设。除了中央财政补助以外，政府和社会资本合作（PPP）模式或将挑起“大梁”，社会资本将成为海绵城市建设运营中投融资的重要渠道。而在规范选择PPP项目合作社会资本方面，业内专家指出，政府采购将发挥重要作用。

采用PPP模式国家有奖励

何谓海绵城市？简而言之，即通过一系列城市设施的建设与合理规划，让城市像海绵一样，将雨水吸收、过滤，并储存起来，用于城市绿化、冲洗街道、消防储水等等。海绵城市还能有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。

据了解，目前我国99%的城市都是快排模式，远达不到海绵城市的标准。也就是说，建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造。而海绵城市涉及沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青，涉及巨额的资金。

来自住建部的统计数据显示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元-1.5亿元，这是一个巨大的投资空间。在这一“天文数字”面前，中央财政补助力度有限，PPP模式将被鼓励运用及大力推广。

财政部2014年年底发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》指出，财政部、建设部、水利部将推进中央财政支持的海绵城市试点工作，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

充分运用PPP模式“找钱”

业内人士预测，全国海绵城市的建设将拉动6万亿元投资。记者发现，各试点城市均对海绵城市规划建设投入巨资，少则几十亿元，多则上百亿元。

根据已编制完成的《南宁市海绵城市试点建设三年实施计划（2015-2017）》，南宁市拟投资95.15亿元建设54.6平方公里海绵城市示范区，远超过省会城市中央财政每年5亿元的补助。山东省济南市也计划投资149亿元建海绵城市，湖北省武汉市将投入102亿元用于海绵城市建设试点。浙江省嘉兴市作为全省唯一入围首批海绵城市试点的城市，计划在3年内上马十大类488个项目撬动“海绵经济”，至少拉动40亿元的投资。

然而，钱从哪里来？不少试点城市在“抢蛋糕”的同时，也正在“吃螃蟹”。巨额投资给了PPP模式展示的舞台。

如，嘉兴市初步计划利用PPP模式和财政部补助的部分资金，有效整合市级财政专项资金和结余资金以及一般预算资金，探索通过市场化的手段，引入实力较强的专业基金团队，共同设立海绵城市建设发展基金，带动整个城市“海绵经济”产业链的发展。

今年2月，南宁海绵城市试点项目——南宁市竹排江上游植物园段（那考河）项目正式签约，这也是广西首个PPP项目。项目合作期为10年，大部分风险由中标方——北京城市排水集团有限责任公司承担，政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费。

政府采购有望大显身手

专家表示，无论是海绵城市建设带动的城市建设热潮，还是中央财政鼓励采用PPP模式吸引社会资本进入这一领域，对于政府采购而言，都存在多重利好。

一方面，海绵城市建设无疑会拉动新一轮城市建设热潮，带动新材料渗透和管材等行业以及与之相关的产业研究的发展，加速推进城市园林产业的建设和城市排水系统的升级改造。而由于财政性资金的投入，城市基础建设中的工程项目以及与工程建设有关的货物、服务采购，很有可能采用政府采购方式完成。这为采购规模的增长、采购程序的优化、采购模式的创新等提供了广阔空间。

另一方面，中央财政鼓励在海绵城市建设中引入PPP模式，以实现投资主体的多元化，加强竞争。而在PPP项目的运作中，按照政府采购规则选择PPP合作伙伴既是国际惯例，也是一种规范、有效的做法。

PPP项目政府采购的顶层设计已逐渐形成。2014年11月，财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，规范了PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。同年年底，财政部出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，全面规范政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购行为，同时，结合PPP项目采购特点，创设了竞争性磋商这一新型采购方式，使PPP项目采购更具可操作性。为保证PPP项目采购的成功率及采购质量，该《办法》还在采购程序中创新性地设置了强制资格预审、现场考察和答疑、采购结果确认谈判等环节，为PPP项目实施机构合理选择合作社会资本提供了制度保障。

“随着海绵城市建设对社会资本的‘开闸’，在各地选择合作社会资本的过程中，政府采购的相关制度设计必将得到充分考虑和运用，而这也将反过来推动政府采购的蜕变和完善。”一位专家告诉记者。

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