“加减乘除”助推山东政采监管改革

做好“加法”，扩面增量上规模；做好“减法”，简政放权转职能；做好“乘法”，立足制度求实效；做好“除法”，通过批量提效率

“加减乘除”助推山东政采监管改革

本报讯 实习记者郑钦报道  近一个时期以来，山东省财政以贯彻落实政府采购法实施条例为契机，以创新意识深化政府采购改革，紧密围绕“放、快、简、省”四字目标，创建了一套“加减乘除”的政府采购监管法则，对进一步优化审批流程、提高政府采购监管效能起到了积极的促进作用。

长期以来，财政部门在政府采购中一直充当着“指挥员”的角色，管得多、管得全、管得细。正常职责外，还要批计划、审标书、发公告、盯现场。这些“大包大揽”的做法，不仅影响效率，也无形中增加了采购成本。“加减乘除”法则，落脚于解决实际问题，在建好机制、用好政策、提质增效上做文章。这套法则针对关键领域和薄弱环节精准发力，提升了政府采购监管的针对性与有效性。

做好“加法”，扩面增量上规模。当前，政府购买服务工作步入新的发展阶段，政府采购被赋予新的功能使命。PPP项目的不断推广，打破了政府采购长期“一言堂”的局面，转变为以汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。这些都对政府采购提出了更高、更细、更具体的改革要求，也成为政府采购扩面、增量、上规模的新的着力点。

山东财政充分发挥政府采购竞争择优的优势，积极创新应用采购方式，努力在扩面增量上下大工夫。省财政注重与预算编制相结合，促进应编尽编，逐步实现同步编制、同步审核、同步批复；注重与国库集中支付相结合，通过发挥支付机制的约束作用，倒逼应编尽编，在新形势下，挖掘既有潜力，培育新的增长点。

做好“减法”，简政放权转职能。做好减法的核心在于简政放权，努力打通政府职能转变的“最后一公里”，将政府采购监管的重心转到创造良好的竞争环境、提供优质公共服务上来。紧紧围绕增强市场活力这个着眼点，以行政审批制度改革为切入点，简化审批流程，通过对行政审批权“减、转、放、免”，建立横向到边、纵向到底的监管网络，构建“结果导向型”的责任追究机制。同时通过市场竞争和信用评价，建立起包括代理机构、评审专家、供应商在内的有进有出、优胜劣汰的监管机制。

做好“乘法”，立足制度求实效。加强“预采购”和“直通车”的建设，加快预算执行进度，有效盘活存量资金，提高资金周转实效，用有限的资金发挥“四两拨千斤”的作用。

通过对“乘法”法则的运用，今年山东省总额高达50亿元的省级国省道养护资金，全部通过“预采购”付诸实施，项目采购的完成比去年足足提前了两个多月，不仅获得了巨大的时间价值，也节省了大量的财务费用。同时，包括政府采购信用担保、合同融资在内的政府采购政策功能，经济调控的“乘数效应”也很明显，在转方式、调结构、促增长、稳就业等方面，也具有很强的社会引导性和示范性。

做好“除法”，通过批量提效率。相对于项目一单一采购而言，批量采购能形成规模效应，用需求选产品，用批量压价格。批量集采能将各单位同一采购品目的数百个项目集中一次性完成，大大减少了项目重复操作，节省时间成本和行政成本，有效提高了预算执行效率。

据了解，山东省还通过对分散采购限额标准的改革，优化采购结构，提高采购效率。山东省财政厅副巡视员陈祥志表示，现在仍有一些地方过于强调以公开招标和集中采购为主，公开招标数额标准和分散采购限额标准过低，集中采购目录过于宽泛，这不仅不符合成本效益原则，也严重影响了采购结果和采购效率。所以，要提高过低的分散采购限额标准、公开招标数额标准，调整过于繁琐的集中采购目录，强化有利于提高绩效的制度保障，腾出更多的时间和精力搞好政策研究、制度设计和处理处罚。

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