欧盟单一市场中的多维度壁垒

聚焦欧盟公共采购

欧盟单一市场中的多维度壁垒

● 公共采购占欧盟国家GDP的比重已达16%，然而，只有3%的合同实现了跨境交易

● 欧盟成员国之间的认可度、公共采购的跨境招投标、基础设施整合以及人口自由流动方面的障碍，导致欧盟单一市场壁垒重重

■ 蒂莫西·泰勒

欧盟单一市场是指在欧盟内实现没有内部边界的一个区域，在这个区域内保证商品、劳动、服务及资本的自由流动。然而在公共采购领域，欧盟单一市场似乎并未给供应商带来源源不断的机会。

数据显示，如今公共采购占欧盟国家GDP的比重已达到了16%，然而，其中只有3%的合同实现了跨境交易。这不禁让人产生疑问，在崇尚自由与流通的欧盟单一市场，是什么阻碍了跨境交易行为？又有哪些因素限制了欧盟单一市场的互通有无？

早在1957年，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国就签订了《罗马条约》，建立了欧洲经济共同体（EEC），规定立约国的关税须逐年调整，并成立一个关税同盟，这个所谓的“共同市场”也就是欧盟的雏形。1993年，欧盟单一市场在当时欧盟的12个成员国正式启动。

若比较欧洲国家与美国从上世纪50年代至90年代的生产力曲线，不难发现欧盟单一市场的形成有助于生产力的提升。经济学家对此给出了解释：经济学理论认为，单一市场的形成有助于推动生产力并改善人们的生活水平，单一市场与低贸易壁垒意味着公司间会面临更多竞争，而竞争会在无形中推动创新，理念与方法在欧盟成员国间的交叉渗透也会鼓励创新。

不同于封闭的小国市场，存活于更为开阔的市场内的公司更容易享受规模经济带来的优势。随着劳动力在经济不断扩张的区域内自由流动，就业机会无疑会得到极大的丰富。金融一体化也有助于投资资本的集合，从而产生较高的投资回报率与更强的竞争力。与此同时，研究者为量化单一市场优势而进行的大量实证研究却表明，这些显而易见的利好因素并未在现实中得以体现。

到底是哪里出了差错？事实上，欧盟在很多维度上并未实现单一市场，无论是相互间的认可程度、公共采购的跨境招投标以及基础设施整合方面仍存在不少障碍。

如今，欧盟成员国间的关税已基本为零，即使在距离《罗马条约》签订超过半个世纪的当下，欧盟各国间的产品与服务标准仍存有较大差异，这无疑会导致跨境交易成本居高不下，各国之间也并非全然认可对方。此外，各国对欧盟各类指令的实施质量并不高。经合组织（OECD）的一份报告显示，近年来，欧盟一直在努力协调各国法规间的差异并不断促进竞争，然而在实践中，监管执行却常常超出实际需求，这种监管的“镀金”行为在很大程度上增加了监管成本，从而产生“监管蠕变”效应，使得商业环境更加复杂多变。

在欧盟，各国间并没有统一的银行监管体系，28个欧盟成员国拥有28种税法，各国环境标准制定与消费者保护的规范上甚至大相径庭，律法的不统一无疑会为跨境交易带来不少障碍。与此同时，国家层级的法律通常在服务行业中有着较高级别的效力，包括零售业、医生或律师等专业服务以及网络电信行业都遵循着各国内部的法律规范，使得欧盟服务业壁垒重重。

基础设施未能得到有效整合与不自由的流动人口也是欧盟单一市场中无法回避的话题。欧盟的基础设施，包括运输和通信基础设施，如今仍停留在国家资助建设层面，大多数欧盟国家将建设重点集中于国内交通的铺设，很少将眼光放在跨国界的道路沟通与网络交流上，使得欧盟的基础设施建设难以得到高效整合，无形中阻碍了跨境交易的效率。

在构建欧盟单一市场时，人口的自由流动被作为重要优势考虑在内，但事实却是只有3%的欧盟劳动力人口会在另一个国家工作。这一大大低于预期的劳动力流动数据，一方面是受限于各国间不同的语言、文化差异或者家庭等因素的影响，另一方面也是由于一些国家出台的规则并不鼓励本国公民跨国就业，比如一些欧盟国家对跨境就业人员缺乏相应的退休及失业政策保护，缺少专业资质的认可，甚至在个人所得税缴纳方面难以协调统一，导致一些跨境工作人员需要为一份收入缴纳双重税赋。

当然，若从政治经济学角度来反观这一结果，其实并不会令人惊讶。多数成员国在欧盟项目的承诺上大都言辞凿凿，从某种程度上来讲，他们也的确认真对待。但当其国内政治局势朝着较为严峻的方向推进时，在各国内部利益团体的驱动下，成员国政府难免希望能从国家层面上获得更多操纵权，政客也许会通过有限禁止与公共垄断等手段在选举中牟利。

近年来，欧盟政府债务负担逐渐超出自身承受范围，导致欧盟经济在过去几年持续低迷，欧盟政府不得不将注意力转移到政府债务与中央银行政策上，欧盟经济几乎步履蹒跚，经济增长缺乏动力且失业率一直停留在10%以上，一些国家的经济表现甚至更糟。

对于欧盟来说，是时候需要认识到欧洲的生产力问题不仅仅是欧元区政府债务与管理出了差错。事实上，即使欧洲的生产率在短期内得以小幅提升，有着不同经济环境却不得不使用同一种货币，无疑会为欧盟成员国带来不小的压力。随着时间的流逝，我们也有理由相信，朝着单一市场的大方向努力会有助于欧盟在宏观经济环境中缓解这些压力。

（作者系美国《经济展望杂志》总编辑，朱颖编译）