秦志龙:后续工程招标保证兼容是关键

秦志龙，上海市政府采购中心采购二部副部长，高级工程师

对于信息系统项目来说，项目实施过程往往需要规划和分期实施。从理论上讲，这种方式符合实际而且是必须的：一方面，信息技术发展迅速，产品周期短、淘汰快；另一方面，具体应用是循序渐进、逐步推广和完善的，所以需要按阶段和需求分步实施。从政府采购来说，项目二期工程开始采购困难随之而来。因为在一期工程中，硬件品牌、型号已定，后续采购存在兼容性等问题；系统软件、工具软件已定，即系统开发平台、应用环境已定，后续采购一般只能升级，更换几乎不可能；应用软件开发商、开发人员已定、应用软件雏形已成，除非推倒重来，否则很难另招开发商。由于上述诸多原因，如何严格按照《政府采购法》相关规定进行信息系统后续工程政府采购，是摆在每一位从事此项工作的政府采购从业人员面前的问题。

一是关于硬件兼容性等问题。由于在一期工程中硬件品牌、型号已定，后续采购主要面临以下3个问题：一是各种不同品牌硬件设备之间或多或少存在兼容性问题；二是使用单位技术人员对已有产品的技术性能较为熟悉，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备的维护和维修工作带来一定困难；三是使用单位技术人员对已有产品的个人偏好给后续设备的公正采购带来一些困难。虽然存在上述困难，但笔者认为，硬件设备采购必须严格遵守《政府采购法》相关规定，不允许指定品牌或含有任何倾向性技术指标。理由如下：第一，虽然各种不同品牌硬件设备之间或多或少存在兼容性问题，但由于信息行业标准化程度较高，主流产品均遵守同一标准或相同协议，其对外接口均是标准和通用的，对主要应用不会有任何问题。虽然有时在应用中会有一些不便，但相对于因指定品牌而造成价格垄断来说利大于弊。第二，使用单位技术人员对已有产品的技术性能较为熟悉，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备维护和维修工作带来一定困难，但对于因长期使用同一品牌产品而造成高价格和差服务来说，困难是可以且应该克服的。

二是关于系统软件和工具软件问题。信息系统的系统软件和工具软件是整个系统的应用环境（或称应用平台），其后续采购相对硬件来说要困难得多。信息系统的系统软件好比交通系统的公路或铁路，按公路标准建设只能跑汽车，按铁路要求建设只能跑火车。而在路上跑的汽车或火车就是应用。所以在系统软件和工具软件已定，即系统开发平台和应用环境已定的情况下，后续采购一般只能升级，更换几乎不可能。对此，一方面需要求用户在做规划和方案时，尽量选择不处于垄断地位但同属于主流的产品；另一方面在首次招标时需要求原厂商对之后升级和服务作出承诺。一般来说，系统软件和工具软件的后续采购与原厂商直接谈判不失为可取方案，但如何满足《政府采购法》有关规定是个难题。由于信息系统中许多软硬件产品处于垄断地位，解决这方面问题还需探索和努力。

三是关于应用软件开发商问题。应用软件可比作运输工具。从理论上说，用户可随时更换，考虑到已投入的人力、物力、财力，应用软件雏形已成，除非推倒重来，否则无法另招开发商。因为汽车报废有残值，而报废应用软件无任何收益。鉴于此，笔者认为，应用软件后续采购只能采用单一来源方式，邀请咨询委员会仔细核定工作量，并参考同类项目谈判。由于原开发商很清楚其唯一性，所以谈判异常艰苦。