厦门政府“联姻”社会资本渐入佳境

厦门政府“联姻”社会资本渐入佳境

该市以市场化为导向，对PPP模式的实施进行立体化规范

本报讯 记者周琳娜报道 界定项目范围、明确操作方式、细化操作流程、建立配套政策……福建省厦门市以市场化为导向，对PPP模式的实施进行了立体化规范，切实提高公共产品和服务的质量与效率，提升政府公共服务水平。这是记者日前从《厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》中获悉的。

方案分总体思路和基本原则、项目范围、操作方式、操作流程、配套政策、保障机制等六个方面。其中，在项目范围方面，方案明确，PPP模式应优先选择一些投资规模相对较大（原则上不低于1亿元，社会事业项目可适当降低）、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长（一般为10-30年）的领域推广运用，重点推进交通、市政公共设施、社会事业设施等领域开展的PPP项目合作。

在操作方式方面，方案以经营收费覆盖建设和经营成本的情况为准则，将上述领域项目大致分为三类，分别明确了这三类项目应通过何种方式或机制落地。

为规范PPP模式的实施过程，方案还对PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等全流程作出规定。方案指出，PPP项目由项目实施机构在政府采购平台上公开发布，规范设置投资准入门槛，确保各类投资主体平等参与。编制采购文件时不仅要考虑项目的经济技术指标，更要综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信誉状况等因素。发布信息时应公开项目采购各个环节，包括采购公告、资格预审、评审结果、项目合同等信息。项目采购结果公示期满无异议的，应在本级政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本依法签订项目合同，合同应包括项目组织结构、建设要求、产品和服务标准、设施的权属与处置、绩效指标及评价机制、安全管理、履约保证等14项内容。

同时，在项目执行阶段，财政部门要督促相关行业主管部门和项目实施机构，加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，积极探索政府部门和社会资本之外的第三方评审机制，对项目运作的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行综合绩效评价。评价结果依法向社会公开，并作为项目价格、补贴、合作期限等调整的依据。

在配套政策方面，方案对财政、金融、用地、价格、审批优先等五类政策提出了具体要求。其中，市财政局应根据PPP项目实施进展情况，安排资金设立风险池，为PPP项目贷款提供增信支持。市、区两级财政部门可以结合自身财力状况，根据不同项目情况，通过投资补助、基金参股、前期费用补贴、担保补贴、贷款贴息等方式给予PPP项目相关扶持。

此外，方案强调，各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，市属各企事业单位等，应加强组织领导，明确工作职责，提升专业能力，加强监督管理，深化舆论宣传，为PPP项目的实施建立完善的保障机制。