温州买服务转职能 政府不该管的坚决交给社会

温州买服务转职能 政府不该管的坚决交给社会

经济日报北京4月12日讯 （记者 张玫） 浙江温州市南汇街道日前与海汇敬老助老公益发展中心签订合作协议：2015年继续投入20万元，做好社区的居家养老服务；温州市区2014年至2016年的3年内城乡居民大病保险业务，今年也以公开招标的方式确定给一家商业保险机构承办。如今在温州，政府向社会组织购买服务已是“家常便饭”。

为做好“小政府”服务“大社会”工作，去年以来，温州全面铺开购买服务工作，在全国首创政府职能向社会组织转移“第五张清单”改革。对于“转移什么，购买什么”，温州的思路很明确：凡是政府不该管的，但是企业和社会需要，又有人管的事，政府可以转移出去；凡是政府需要管的，但是政府管理效率低、管不好的，可以由具备条件的社会力量来承接，政府向其购买服务。由此，市编委办梳理了政府可转移的职能，市民政局审核社会组织的资质，市财政局审核购买社会服务的项目。温州市政府还出台了《政府职能向社会组织转移暂行办法》、《政府向社会力量购买服务的实施意见》和《政府向社会力量购买服务年度指导目录》等“两办法三目录”，由此形成一套较为完整的操作规程和制度体系。

今年，温州改革的触角还向各县（市、区）延伸，计划年底前实现全市“一盘棋”。为确保“职能转的出，社会接的了，服务买的好”，温州对市本级依法登记成立的社会组织进行了一次全面评估梳理，从中筛选出110家具备承接条件的社会组织并将资质条件划分为必要条件、优先条件两个档次；同时将原来狭义的社会组织扩大到广义的社会力量，最大限度地延伸其覆盖面。

在推进政府职能转移、购买服务过程中，“如何转移，如何购买”尤其重要。为避免将政府公共服务过分市场化，同时防止承接政府职能的社会组织成为“二政府”或被少数人垄断，温州出台了《温州市推进政府向社会组织转移职能工作总体方案》，提出“一年初步破题、两年逐步推广、三年形成机制”的总体思路，对每个阶段的具体任务、时间节点、步骤环节等一一作出明确。同时，建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考评，考评结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府向社会力量购买服务承接主体的重要参考依据。

温州市市长陈金彪表示，温州就是要放开市场准入，把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，倒逼政府机构改革和职能转变。据统计，截至去年底，温州全市已有10多家政府职能部门向100多家社会组织购买了20项公共服务。调查还显示，有70%以上的社会组织愿意参与政府购买服务。