专业化采购的探路者——广东省政府采购中心践行“四个转变”工作纪实

专业化采购的探路者

——广东省政府采购中心践行“四个转变”工作纪实

■ 本报记者 程红琳  通讯员 陈音

在人员没有增加的情况下，2014年，广东省政府采购中心（以下简称“采购中心”）完成政府采购项目1373个（不含协议供货），比2013年增加了40.68%；采购规模达55.45亿元，比2013年增长了6.77%。究其原因，采购中心给出的答案是：用专业化提速，适应政采新常态。

制度引导专业化

随着政府采购扩面增量，集采中心采购业务不断发展，人少事多成为各地采购中心常态。广东也不例外。

面对新常态，集采机构该如何破题？财政部副部长刘昆在2013年全国政府采购工作会议上曾给出了破题之道：即在当前政府采购制度改革面临的新形势和新任务下，深化政府采购制度改革，要实现四个转变。其中，对于集采机构而言，在操作执行上，要从注重程序合规向专业化采购转变。

答案有了，但是如何才能建立一支专业化的集采团队？在广东省采购中心主任孔刚看来，提升集采机构专业化水准采购中心离不开一个高效有序的工作运行体系。

制度先行。2014年初，采购中心推行领导班子成员领导责任制，职能人员岗位责任制，业务人员项目责任制3种岗位人员责任制，9个部门职能分设，相互配合，相互制约，业务操作分段，业务操作审核、审批分级管理。这样一来，人人有指标，个个有责任，事事有落实。不仅如此，2014年，采购中心还重新梳理完善各项管理制度，汇编出《行政、人事、财务类管理制度手册》，进一步堵塞漏洞，完善管理。

探索需求标准化

建立健全工作运行机制只是第一步。记者了解到，为了提高采购的专业化水平，广东采购中心苦练内功。

标准化是专业化的基础。2014年，采购中心着力探索采购需求标准化，制定了《采购中心专业学习组2014年实施方案》，有计划地开展专业小组学习。通过学习，9个专业学习组纷纷结出智慧的成果，制定了物业采购、装修工程等专业范本。记者发现，仅物业管理项目公开招标范本就多达65页，由投标邀请函、用户需求书、投标供应商须知等6部分组成。与记者以往看到的物业招标范本不同，广东采购中心制作的招标范本在用户需求部分设计得非常详细。重点、要害部位多长时间需巡逻一次？排水系统发生事故时，维修人员在多长时间内到达现场抢修？这些在需求部分都有体现。有了这样一份招标范本，编制招标文件的时间便大大缩短了。

或许正是因为在专业化这片田野上不断深耕，广东省采购中心全年完成服务类项目采购规模占总规模48.72%这一数字就显得有特别意义。众所周知，不同于货物类采购项目，服务类采购项目内容多、范围广、差别大、定价难且服务需求难以确定等问题，一直以来都困扰着政府采购各方。

在采购中心2014年完成的服务类采购项目中，记者发现，不仅有“运用省级价格调节基金推动政策性蔬菜种植保险扩大试点项目”这类民生类的项目，还有类似“省商务厅‘广货网上行’宣传推介活动及官方网站、官方微信、官方微博等改造运维项目”这类助力政府转变职能的服务类项目。

“一些服务类型项目已经比较成熟了，采购起来也比较顺利。但不乏一些需求难制定的项目。”中心采购三科科长梁浩告诉记者，对于需求难确定的项目，中心工作人员会与采购人反复商讨，引导采购人将需求提出来，有些特殊项目会请专家来把关。

听上去似乎并不复杂，但记者了解到，针对部分处于起步阶段，需求标准制定需进行大量调研的项目，中心在内部成立跨部门项目专业小组，为项目量身定制采购需求，设置公平择优的评分办法，既有客观指标，又能反映供应商的服务履约能力。

变被动工作为主动服务

提到集采中心专业化建设，人们更多想到的是招标过程中，采购需求、合同文本、工作规程等方面的专业化，但在广东采购中心，打造一支专业过硬的政府采购团队同样被放在重要的位置。

除了成立专业学习小组，采购中心还进一步拓宽学习培训渠道：开展了管理工作研讨，国际招标、工程招标、物业招标操作等业务骨干互讲互学内部业务交流培训，派工作人员外出参加学习等。不仅如此，采购中心还制定支持政策鼓励职工勤于学习，勤于思考，勤于总结，引导中心员工向专业化、职业化方面发展。

“我们的目的就是要让全体人员拧成一股绳，劲往一处使，变被动工作为主动服务。”对于提升服务专业化，采购中心主任孔刚有自己的想法。或许正因如此，采购中心在加强专业化建设的同时，组织文化建设也不落下。采购中心通过专题座谈会及问卷调查、慰问职工家属等多种举措，形成了敬业廉洁、和谐互爱、讲求奉献、追求双赢的理念和氛围。不仅如此，采购中心还邀请上级主管单位分管领导亲自授课传递正能量。

质量是集采中心的生命线之一。记者了解到，广东省采购中心在提升专业化采购的同时还建立了一套较为完善的内控管理机制。2014年，在业务操作分段的基础上，采购中心继续推行人员一岗双责制度，全体干部职工人人签订《党风廉政建设岗位责任书》《岗位目标责任书》，在日常工作中严格对照双责任书检查中心各岗位的廉政、业务流程责任是否落实到位。面对突增的采购项目，广东采购中心不仅为各方当事人人提供了专业化的服务，更主动化解质疑，避免投诉，杜绝恶性事件产生，全年没有发生一起有效投诉。