国务院及各部委一周急行动 15项政策“春播”

国务院及各部委一周急行动 15项政策“春播”

孙子兵法有云：其疾如风。

在全国人大批准政府工作报告后约一周时间里，国务院及各部委疾风般落实，加速出台政策文件，在一年之春给经济发展播上种子。

上证报记者粗略统计，从3月13日到3月20日，短短一周时间，就有12项政策或规划出台，3个重磅文件已获批准，即将出台。这些政策主要涉及智能制造、减税、创新创业、农地改革、水利工程建设等，相关内容也是政府工作报告中最受关注且亟待落实的内容。

财政部屡屡出“狠招”

全国两会闭幕三天后，也就是3月18日，一份厚达30多页的《落实重点工作部门分工的意见》摆上了国务院常务会议的讨论桌。

在当天的会议上，李克强总理直言：经济工作不能靠喊口号，一定要深入细致抓实抓好，确保兑现政府对人民的承诺。

如何抓实抓好？各大部委以实际行动回答了这一问题。

在诸多部门中，财政部一周内出镜率最高，且屡屡出“狠招”。

3月13日，财政部下发《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》，再次扩大优惠范围。通知称，自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

这实际上是落实羊年首个国务院常务会议精神的部署，也是履行政府工作报告中“继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担”的承诺。

为建立健全小微企业税收优惠政策落实的长效机制，3月19日，国家税务总局也出台了10项举措，包括将专门备案改为通过填写纳税申报表自动履行备案手续；完善小微企业所得税纳税申报软件等。

在落实政府工作报告重点工作上，李克强总理明确要求“盘活存量资金”。他说，“对于过去许多不合理的审批项目，要抓紧清理，尽快盘活趴在地方和部门账上的存量资金。”

总理话音刚落，第二天，即3月19日，财政部就发布《关于开展地方盘活财政存量资金有关情况专项检查的通知》。

两项中国制造专项行动接连启动

“中国制造2025”已上升为国家战略。政府工作报告提出：实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造业大国转向制造强国。

作为“中国制造2025”的重要参与者，工信部“谋定而动”，从智能转型、强化基础入手已经先行落实相关内容。

3月18日，工信部宣布，决定自2015年启动实施智能制造试点示范专项行动，同时印发《2015年智能制造试点示范专项行动实施方案》。而在此之前一周，工信部宣布继续实施“工业强基专项行动”，并印发《2015年工业强基专项行动实施方案》。

扶持创业创新政策“停不下来”

“大众创业、万众创新”是今年政府工作报告的最大亮点之一。早在3月11日，国务院办公厅就正式发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，随后一系列围绕创新创业的政策相继出台。

3月13日，财政部、国家税务总局等5部门联合发布《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的补充公告》，进一步简化纳税人享受创业就业税收政策的条件和程序，高校毕业生从事个体经营享受税收优惠不再需要领取《高校毕业生自主创业证》，仅凭《就业创业证》即可拿到真金白银。

3月19日，国务院办公厅发布《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》提出，建立投资项目纵横联动协同监管机制，加强投资项目事中事后监管，规范投资行为和市场秩序。此举旨在持续推进简政放权，促进投资，鼓励创业，用投资审批的“减法”换来市场活力的“加法”。

农地改革等政策加快落地

在政府工作报告全文发布一周内，还有一系列政策加快落地。

3月17日，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。

同一天，国家发改委、财政部、水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持等政策措施，鼓励和引导社会资本投入参与重大水利工程建设运营，并将推出一批吸引社会资本参与的试点项目，探索政府与社会资本合作（PPP）的机制。

3月19日，水利部出台《加快推进农村水利工程建设实施细则》，明确了农村水利建设项目总体目标，并对农村水利项目前期工作提出要求。

3月20日，农业部宣布，决定在部分具备条件的县（市、区）开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

同一时间，国家发改委印发《左右江革命老区振兴规划》，支持在交通、产业、金融、扶贫、生态、国土开发与保护等领域深化改革，进一步扩大开放，建设面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带、重要资源精深加工基地、著名红色文化及休闲旅游目的地、生态文明示范区、跨省互联互通先行区。

除已经出台的政策外，高层还透出信号：《全国农业可持续发展规划》、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、《深化标准化工作改革方案》三大重磅文件已获国务院批复，出台在即。（梁敏）