山东推动政采转型实现物有所值

山东推动政采转型实现物有所值

本报讯 记者周琳娜 通讯员 王海红 张沫报道 修订完善制度体系、提升预算编制质量、加快推进执行进度、减少并前置审核事项……2014年，山东省以优化采购程序、提升服务水平、改革监管方式、提高行政效能，推动政采向实现物有所值转变。

这是记者日前从山东省财政厅政府采购监督管理处获悉的。监管处相关负责人告诉记者，去年，该省省级政府采购规模稳中有升，达149.58亿元，较上年增加28.64亿元，增长23.7%。其中服务类政府采购规模增长较快，采购规模达7.22亿元，较上年同期增长150.7%。该负责人表示，去年省级采购规模的大幅增长主要得益于两个方面：预算编制力度的加大和采购流程的优化。

在预算编制方面，山东省明确预算执行要求，包括明确预算编报建议书的流程、标准、时限和注意事项等；优化集中采购目录，提高政府采购限额标准，优化采购中心与社会代理机构的分工，并将集中采购目录使用调整期限由一年延长为两年；规范“自筹资金”采购预算，明确凡以预算指标文件下达的财政资金，均应编制政府采购预算，并对政采管理信息系统内相应指标进行了梳理和调整。

在流程优化方面，山东省旨在强化效率意识，加快推进执行进度。为此，该省创新性地推出了“预采购”机制和“直通车”制度。其中，“预采购”机制的建立促进了项目的及时采购，达到了按实际需要准确拨付财政资金、压减结余结转等目的。据测算，通过这一机制，可以提前政府采购预算执行时间三个月左右。去年，山东省省级共通过预采购制度完成采购25.42亿元。而“直通车”制度的实施，则既落实了转变职能、简政放权的有关精神，又加快了审核时间，为预算单位提供了便捷。据统计，2014年省级政府采购预算通过“直通车”制度实施达到21.65亿元，制度成效初步显现。

物有所值是与服务政府、效能政府相呼应的一个概念，以此为理念，去年，山东省强化服务宗旨，减少并前置预算单位审核事项。其具体表现在三个方面：前置自行采购方式核准，对符合相关条件的，编制预算时根据核准文件直接明确自行采购方式等，实现特殊采购方式的“直通车”；前置单一来源方式核准，取消申报单一来源、进口产品的自请专家论证环节，强化核准事项公告制度，增强核准事项的严肃性和约束力；前置采购进口产品目录，实行统一申报、统一论证、统一公示，在预算编制前予以公布。

同时，为实现物有所值制度目标，山东省夯实制度基础，先后编印了《〈山东省政府采购管理办法〉释义》，对《办法》的出台背景与内涵进行全面解读，并对《办法》规定进行逐条解释；修订了《山东省政府采购非招标实施办法》，着重发挥采购人和代理机构的主体地位，保证非招标采购方式使用更加规范、高效；修订了《山东省政府采购评审专家管理办法》，增加了专家的聘用管理、积分考核、等级分类等新内容和新要求；起草了《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》，为推动政府采购领域信息公开打好基础。

此外，强化方式创新，合理优化政府采购实现形式；强化专业化发展，全面放开代理机构执业市场；强化评审公正，实现电子化评审专家管理；强化依法采购，梳理整顿政府采购交易市场秩序；强化系统支撑，完善升级政府采购信息管理系统。这些举措为山东省更好地提供优质高效公共服务、提高政府治理能力奠定了深厚基础。