让政府采购更精准——访全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强

让政府采购更精准

——访全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强

■ 本报记者 刘明中

新预算法已从今年1月1日开始实施，它是推进预算公开透明的新起点，开启了政府采购预算公开的新阶段。

在谈到政府采购预算公开这一问题时，胡强表示，江西省一直高度重视预算信息公开工作。从2011年起，省级财政预算和120多个非涉密部门的部门预算均向社会进行了公开。按照中央要求，2014年，省、市、县（区）全部公开了财政预算、部门预算和“三公”经费预算。

“新预算法颁布后，按照‘各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开’的有关规定，江西省对政府采购预算编制和执行又做了进一步要求。”胡强对此进行了具体的解读：

一是进一步规范政府采购预算编制。在原已单独设置部门政府采购预算表的基础上，将政府采购预算作为部门预算编制和审核的重点，要求各部门对列入省级政府集中采购目录的货物、工程和服务支出，必须全部编制政府采购预算，并明确采购方式、内容、金额、数量等。

二是严格政府采购预算执行。预算执行中，除中央和省财政追加专项资金及其他政策性因素急需增加采购外，原则上不得调整采购预算。部门和单位未按要求编报政府采购预算的，不得组织政府采购活动，财政部门不予支付资金。

胡强强调说，为便于采购当事人公平获知采购信息，提高采购活动成功率，目前，江西省各地基本都采取在发布采购公告的同时公布该项目采购预算的做法。

胡强表示，下一步，江西省将严格按照预算法和中央有关要求，推进政府采购预算公开工作：一是按照厉行节约有关要求，完善办公用品的标准化配置。在已规定办公用计算机配置机型和价格控制标准的基础上逐步扩大制定配置品目标准范围，帮助采购人提高预算编制的准确性。二是不断提高政府采购预算精准度。要求采购人必须认真研究本单位采购配置需求，确定所需采购货物、服务项目，并在编制预算前做好市场价格调查，了解市场行情，在此基础上编制采购预算。三是全力打造阳光采购。全面、系统地公开政府采购预算，并按类别逐步具体细化到项目，包括项目名称、预算单价、预算金额等。

据了解，PPP作为化解地方债务、有效利用社会资本和政府资本的有效措施，本届政府一直非常推崇此种投资合作方式。为规范PPP的管理，财政部出台了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。

对此，胡强表示，“为推动社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营，完善城镇化健康发展体制机制，江西省财政厅根据财政部要求，启动开展了PPP模式的推广运用工作。”胡强介绍说，2014年，全省从政府融资平台选择报送PPP项目54个，涉及道路、轨道交通、污水和垃圾处理、供冷供热、医疗、养老、棚户区改造、保障房、公共租赁住房、水利枢纽等领域，其中，江西省九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目被列为全国8个新建项目之一，目前正在按照PPP操作指南进行实施，并将严格按照PPP政府采购管理办法规定的采购程序进行。

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严格政府采购预算管理

今年2月，为深化政府集中采购改革，提高财政资金使用效益，江西省财政厅制定了《江西省省本级预算单位批量集中采购管理暂行办法(试行)》。

《办法》规定，省本级各预算单位在采购中应当严格执行有关通用类办公设备配置标准，不得超标准采购，属于超标准采购的，财政不予支付。《办法》还要求，各预算单位应当认真组织填报批量集中采购计划，并依据法律规定的时间节点，及时在网上公布。

据悉，早在2008年，江西省就实行了政府采购项目预算公开办法，要求政府采购公开招标、邀请招标项目计划金额必须在招标方式采购公告中告之各潜在供应商，招标文件中应载明各政府采购项目的计划金额，这一措施旨在保证政府采购项目的公开透明，减少因投标人报价超过采购预算而废标的情形。

建立全省PPP项目库

2015年初，江西省初步建立了全省PPP项目库，目前入库项目173个，总投资1506.92亿元。其中，80个条件较为成熟的项目将成为该省向社会推出的第一批PPP项目，总投资达1065.17亿元。  

据悉，这80个项目主要分三类：基础设施类项目35个，投资729.82亿元。其中，高速公路项目3个，轨道交通项目1个，铁路项目3个，港口航运项目3个，市政交通项目9个，市政设施项目14个，新能源项目2个。公共服务类项目33个，投资187亿元。其中，教育项目4个，医疗项目10个，健康养老项目8个，文化体育项目8个，旅游项目3个。生态环保类项目12个，总投资148.35亿元。其中，环境综合治理项目3个，污水处理项目5个，垃圾处理项目4个。

据了解，项目最多的南昌市研究出台了《南昌市PPP项目前期工作联审实施细则》《南昌市PPP项目工程建设招投标实施细则》，加快项目审批进程，缩短审批周期，在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、工程建设招标等方面对PPP项目予以优先支持。同时，还将建立和完善PPP项目财政补贴制度。设立PPP项目专项资金，用于PPP项目前期开发费用补助、PPP项目补贴、融资担保补助、融资贷款贴息等。（文字/张静远）