四川财政厅厅长：28个签约PPP项目基本启动实施

28个签约PPP项目基本启动实施

回\应\热\点

公车改革后如何补贴公务出行？

改革后必须要有一定的节支率，我省公务交通补贴标准不得高于中央机关标准的130%；根据出行数量、出行成本、职务级别等因素分档确定公务交通补贴标准。

政府采购信息怎样公开？

除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密的外，凡是政府采购项目，必须及时将信息向社会公布，接受社会公众监督。

PPP项目建设如何规避风险？

一是明确试点项目的思路和原则。二是合理分配政府和社会资本各自应承担的项目风险。三是科学实施项目规划论证。四是建立健全项目监管机制。

成都商报记者 韩利 北京报道

■推进PPP项目

PPP模式不仅是投融资方式的转变，更是社会公共产品服务供给机制的创新。据王一宏介绍，目前四川28个签约的PPP项目基本已启动实施。其他项目也在有序推进之中。

■融入“一带一路”

“一带一路”是四川发展外向型经济难得的机遇。通过“251行动计划”，谢开华希望把四川跟沿线国家的贸易额从200亿美元，提升到300亿美元。

何为PPP？

PPP（Public-Private-Partnership） 是指政府与社会资本合作。政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。推广PPP模式是创新投融资方式，转变政府职能，优化资源配置，提升公共服务水平的重要举措。

作为全国人大代表的四川省财政厅厅长王一宏，在每年的全国两会上，也都是各家媒体争相采访的对象。今年的两会，采访王一宏又增加了一个热词———PPP（政府与社会资本合作）模式。去年底，财政部公布了首批PPP示范项目名单，共30个项目，总投资额1800亿元。地方普遍反映，列入财政部示范项目名单对项目增信和引导社会资本参与发挥了巨大作用。进入经济发展新常态的四川，也提出要推进PPP项目。目前开展了哪些项目，社会资本如何在其中受益，该如何规避风险？

昨日，王一宏接受了成都商报记者的采访，详细地解答了这些热点问题。

关于公车改革

改革后必须要有一定的节支率

成都商报：四川公车改革后，财政将如何补贴公务出行？

王一宏：根据中央规定，在省公务用车制度改革领导小组统一领导下，目前正在研究制订我省公车改革总体实施方案和相关具体办法。初步设想是：1.改革后必须要有一定的节支率；2.我省公务交通补贴标准不得高于中央机关标准的130%；3.根据出行数量、出行成本、职务级别等因素分档确定公务交通补贴标准。

关于公开政府采购信息

除特殊外全面公布 接受公众监督

成都商报：新预算法今年开始实施，对政府采购提出多项要求。四川有哪些新举措？

王一宏：我省将主要从三个方面着力。一是强化政府采购预算编制。政府采购项目必须编制政府采购预算，不得执行没有政府采购预算的采购项目。要严格按照集中采购目录及采购限额标准编制预算，细化政府采购预算编制，实现政府采购预算应编尽编，应采尽采。同时，制定政府采购预算执行计划，事先明确采购执行时间，杜绝化整为零等规避政府采购的行为。实行政府采购监管机构参与审核部门政府采购预算工作机制，规范政府采购预算编制行为。

二是全面公开政府采购信息。除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密的外，凡是政府采购项目，必须及时将采购人、政府采购预算或者采购最高限价、采购需求及配置、中标（成交）供应商名称、中标（成交）产品名称（品牌、规格、型号）、中标（成交）价格、采购合同、政府采购履约验收情况等信息向社会公布，接受社会公众监督。

三是严格政府采购预算执行。要求各部门、各单位严格按照批准的预算，以及预算执行计划开展政府采购活动，规范政府采购执行，纠正随意购买行为。

关于PPP项目

防止借PPP之名形成新的政府债务

成都商报：四川提出要推进PPP项目，目前有无项目开展？

王一宏：目前28个签约的PPP项目基本已启动实施。富顺县城市生活污水厂一期已交由北京首创运营管理，二期正在建设。广安“洁净水”环境综合整治项目中的城镇污水处理厂已正式开工建设。新津现代有轨电车正在进行一期工程建设。宜宾市城市生活垃圾发电项目已获核准批复，预计4月初开工建设。凉山西昌绕城公路项目已完成项目实施方案编制工作，计划于7月正式动工修建。其他项目也在有序推进之中。

成都商报：在PPP项目推进中，如何保证社会资本受益？

王一宏：PPP项目收费定价机制的原则，一是保证社会资本合理收益，二是反对暴利。由于PPP模式下的公共项目合同运营周期多在20年以上，在此过程中，影响项目收益状况的因素众多并可能发生较大变化。

为此，在PPP项目合作的相关合同和协议中，应同社会资本协商设定收益“可调整”的条款，建立中期评估和动态定价调整机制，以平衡项目风险和收益。一般以3-5年为一个周期，根据消费物价水平、运营维护成本、项目收益率、资产收入、服务质量、税收等指标，重新评估社会资本的盈利能力，以确定合理的收费定价水平。

对于使用者付费不能完全覆盖成本的部分项目，政策上允许政府在合同中约定通过运营费用补贴等方式维护社会资本的合理收益，确保项目可持续经营。

成都商报：在PPP项目的建设中，如何有效规避其中的风险？

王一宏：一是明确试点项目的思路和原则。应优先选择有稳定使用者付费收益的轨道交通、供水、生活污水处理、生活垃圾处理等项目。教育、医院、养老机构等现行财政政策支持力度较大的公共服务项目，可以作为次优选择项目。最后是市政道路、二级及以下公路、流域治理等没有或基本没有使用者付费的项目。

二是合理分配政府和社会资本各自应承担的项目风险。政府主要承担法律、政策和最低需求风险，社会资本主要承担项目建设、财务、运营维护等商业风险。

三是科学实施项目规划论证。确保在政府财政可承受的范围内开展PPP项目建设。

四是建立健全项目监管机制。建立政府监管、企业负责、社会监督的项目监管格局，强化项目的全生命周期监管，防止借PPP之名形成新的政府债务，切实防控财政金融风险。

委员建议：

攀枝花设阳光康养产业试验区

随着中国老龄化的加剧，养老产业成为了朝阳产业，正在蓬勃生长。而攀枝花这座被誉为“中国阳光花城”的西南小城，正在将自身打造成中国阳光康养旅游城市。记者注意到，在2015年驻川全国政协委员联名提案中，《关于设立攀枝花（中国）阳光康养产业试验区》的提案位列其中。

提案中称，建议国家设立攀枝花（中国）阳光康养产业试验区，建立阳光康养产业发展专项试点基金，分年度逐步建立试验区10亿元的基金规模，用于支持康养产业示范性重点项目、重点企业的贴息或补助等，并赋予试验区康养产业发展的土地、税收等社会配套改革等先行先试的支持政策。

为发展攀枝花市养老养生、休闲旅游、医疗服务等阳光康养产业，2014年攀枝花市编制了《攀枝花市创建（中国）阳光康养产业试验区发展规划》，出台了《关于加快阳光康养产业发展的政策意见》等配套政策，计划总投资1958亿元。