变废为宝 废电垃圾堆上矗起大行业

变废为宝 废电垃圾堆上矗起大行业

近日，《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》正式发布。新版目录将自2016年3月1日起实施。《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》同时废止。

在新版目录中，废弃电器电子产品从5类增加至14类。业内人士表示，此举将促使废弃电器电子产品处理行业快速发展。

◆新目录中家电产品占一半

《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》自2011年开始实施，目录中包括电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机（以下简称为“四机一脑”）5类产品。新版目录在旧目录“四机一脑”的基础之上新增9类电器电子产品——吸油烟机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、监视器、手机和电话单机。至此，在废旧电器电子产品处理目录中，家电产品达到7种，数量上与电子产品各占一半。

在家电产品中，新增加的吸油烟机、电热水器、燃气热水器3种产品均为厨卫产品。来自家电行业的相关人士表示，新版目录此次增加吸油烟机、电热水器、燃气热水器三个品类对于解决即将面临的回收处理难题十分必要。

该业内人士表示，厨卫行业已经步入更新换代的高潮期，吸油烟机、电热水器、燃气热水器的使用年限约为8年，而2002-2005年是房地产活跃时期，大城市住房率已经达到六成，这就表明大城市有超过半数的家庭的油烟机、热水器等将进入更新换代时期，大量的废旧厨卫产品需要解决回收处理问题。

而另一方面，对于厨卫制造企业而言，可能即将面临缴纳吸油烟机、电热水器、燃气热水器三类产品的“废弃电器电子产品处理基金”的状况。

此外，据统计，新增的9类产品2013年理论报废量合计达1.96亿台，而同年“四机一脑”合计理论报废量仅有1.09亿台。上述人士表示，这意味着废弃电器电子产品处理行业规模将进入快速增长期，将成为经济新的增长点。

◆废电行业仍处于发展初期

我国已成为电器电子产品的生产和消费大国。据了解，目前，四机一脑等主要产品城镇每百户家庭拥有量约为550台，农村每百户家庭拥有量约为300台。巨大的保有量意味着巨大的报废量，我国每年电子废弃物的产生量约500万吨，已超过美国成为世界第一，并且报废量每年仍以较快速度增加。同时，我国也是发达国家电子废弃物重要转移地区，据电子废弃物问题国际组织的调查，每年非法转移至我国进行拆解处理的电子废弃物至少为150万吨。

“废弃电器电子产品具有双重属性。从其污染性来看，废弃电器电子产品组成复杂，含有重金属、卤族化学物质等有毒有害物质，直接丢弃或不当处理，会造成环境污染并危害人体健康。”中国电子信息产业发展研究院工业节能与环保研究所李博洋博士表示，废弃电器电子产品中含有占总重47.9%的钢铁，12.7%的有色金属，20.6%的塑料以及其他有价材料。其中，印刷电路板虽然只占电子废弃物重量的3.1%，却含有大量的金、银、钯、铂等稀贵金属，价值极高。通过对电子废弃物的拆解、分选和提炼，可低成本地获得大量有用资源和稀贵金属。

大量废弃电器电子产品的处理需要非常完善的废旧电器电子产品回收和处理体系。专家表示，此前我国在这方面并不规范。由于一些地方存在为数众多的拆解处理废弃电器电子产品的个体手工作坊，它们为追求短期效益，采用原始落后方式提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染，危害了人类健康。因此，有必要对电子废弃物处理加强法制化管理，以利于可持续发展。

在这样的背景之下，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等多项法规政策出台实施。由于我国“四机一脑”处于报废高峰期加上国家相关的鼓励拆解政策，2013年全国回收拆解废弃电器电子产品超过1.1亿台，同比增长38.3%。

“然而，我国废弃电器电子产品拆解处理行业仍处于发展初期，企业‘同质化’竞争严重，绝大部分企业在处理产品的种类、数量、工艺方面相近，拆解后的产品也大体相同，行业内部的相互竞争减少了利润空间。”来自中国资源综合利用协会废弃电子电器工作委员会相关负责人表示，整个行业还存在着不少问题，如相关技术标准规范不完善，拆解分类和分选技术相对落后；拆解处理作业欠规范，粉尘、噪声、重金属和POPs等污染依然严重；处理企业经验不足，员工素质亟待提高，电子废弃物管理责任主体不明确，管理制度不健全；个别地方和企业骗取基金补贴等。这些给新兴的废弃电器电子产品拆解处理产业造成了不良影响。

◆补贴将促进再生资源行业发展

在《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中，对于补贴是这样规定的：国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。废弃电器电子产品处理基金应当纳入预算管理，其征收、使用、管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制订，报国务院批准后施行。制订废弃电器电子产品处理基金的征收标准和补贴标准，应当充分听取电器电子产品生产企业、处理企业、有关行业协会及专家的意见。

上述专家表示，事实上，我国废弃电器电子产品处理行业的政策核心是基金补贴（生产者责任制）制度——向处于目录之中的产品生产厂商征收一定费用，补贴下游回收拆解利用企业。在新版目录正式实施之前，核心配套政策——产品拆解规范政策和拆解补贴政策也将出台。

目前针对废弃电器电子产品处理基金的规定是在2012年由财政部、环保部、发改委、工信部、海关总署、国家税务总局颁布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》。该办法中明确，对处理企业按照实际完成拆解处理的废弃电器电子产品数量给予定额补贴。针对不同产品，基金补贴标准分别为：电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。

业内人士表示，新目录扩容后，新增产品的补贴标准也将随后公布，这对行业而言将带来不可忽略影响，一方面补贴将直接传导至上游回收环节，提升正规渠道的回收价格、回收量和处理量；另一方面，这也将促进电器电子产品生产企业进入回收拆解行业，利用现有销售渠道进行回收拆解和深度利用，促进再生资源行业发展。（宗禾）

相关链接

废弃电器电子产品处理目录

（2014年版）

●电冰箱：冷藏冷冻箱（柜）、冷冻箱（柜）、冷藏箱（柜）及其他具有制冷系统，消耗能量以获取冷量的隔热箱体（容积≤800升）。

●空气调节器：整体式空调器（窗式、穿墙式等）、分体式空调器（挂壁式、落地式等）、一拖多空调器等制冷量在14000W及以下（一拖多空调时，按室外机制冷量计算）的房间空气调节器具。

●吸油烟机：深型吸排油烟机、欧式塔型吸排油烟机、侧吸式吸排油烟机和其他安装在炉灶上部，用于收集、处理被污染空气的电动器具。

●洗衣机：波轮式洗衣机、滚筒式洗衣机、搅拌式洗衣机、脱水机及其他依靠机械作用洗涤衣物（含兼有干衣功能）的器具（干衣量≤10公斤）。

●电热水器：储水式电热水器、快热式电热水器和其他将电能转换为热能，并将热能传递给水，使水产生一定温度的器具（容量≤500升）。

●燃气热水器：以燃气作为燃料，通过燃烧加热方式将热量传递到流经热交换器的冷水中以达到制备热水目的的一种燃气用具（热负荷≤70kw）。

●打印机：激光打印机、喷墨打印机、针式打印机、热敏打印机和其他与计算机联机工作或利用云打印平台，将数字信息转换成文字和图像并以硬拷贝形式输出的设备，包括以打印功能为主，兼有其他功能设备（印刷幅面<A2，印刷速度≤80 张/分钟）。

●复印机：静电复印机、喷墨复印机和其他用各种不同成像过程产生原稿复印品的设备，包括以复印功能为主，兼有其他功能的设备（印刷幅面<A2，印刷速度≤80张/分钟）。

●传真机：利用扫描和光电变换技术，把文字、图表、相片等静止图像变换成电信号发送出去，接收时以记录形式获取复制稿的通信终端设备，包括以传真功能为主，兼有其他功能的设备。

●电视机：阴极射线管（黑白、彩色）电视机、等离子电视机、液晶电视机、OLED电视机、背投电视机、移动电视接收终端及其他含有电视调谐器（高频头）的用于接收信号并还原出图像及伴音的终端设备。

●监视器：阴极射线管（黑白、彩色）监视器、液晶监视器等由显示器件为核心组成的图像输出设备（不含高频头）。

●微型计算机：台式微型计算机（含一体机）和便携式微型计算机（含平板电脑、掌上电脑）等信息事务处理实体。

●移动通信手持机：GSM手持机、CDMA手持机、SCDMA手持机、3G手持机、4G手持机、小灵通等手持式的，通过蜂窝网络的电磁波发送或接收两地讲话或其他声音、图像、数据的设备。

●电话单机：PSTN普通电话机、网络电话机（IP电话机）、特种电话机和其他通信中实现声能与电能相互转换的用户设备。