广西召开政府采购会议 11年节省400余亿采购资金
广西召开全区政府采购工作会议,直面三大问题并提出新方法和新路子
目标:提速度控价格保质量处方:严法规限权力见阳光
广西新闻网-南国早报记者 肖世艳
1月23日,自治区政府召开全区政府采购工作会议,这是我区自推行政府采购制度改革以来,第一次以政府名义召开的全区政府采购工作会议。南国早报记者从会议上获悉,2014年,全区政府采购规模810.78亿元,占财政支出比重为23.46%。在总结成绩的同时,会议也直面了存在的问题,同时提出了政府采购工作的新方法和新路子。
11年节省400余亿采购资金
“2003年,全区政府采购规模仅有28.85亿元,占财政支出的比重只有6.63%;到了2014年,政府采购规模达到810.78亿元,占财政支出的比重提高到了23.46%。”自治区财政厅厅长黄伟京在会上表示,广西政府采购自2003年实施以来,成效明显,目前已累计节约采购资金401.18亿元。
据了解,目前,我区已确立了以公开招标为主要采购方式的交易模式,并全部实现了“管采分离”。同时,政府采购的范围和规模也不断扩大,已经从最初的单纯的货物类采购,向工程类、服务类采购扩展。而随着财政支出结构的调整,民生保障改善力度的加大,农村义务教育薄弱学校改造项目、中小学义务教育免费教科书、农房保险、农机补助、城乡居民重大疾病保险等支出也纳入了政府采购监管范围。
为了管住政府采购领域的“暗箱操作”、“钱权交易”、“吃回扣”等腐败行为,目前,我区已依法开展政府采购供应商的质疑和投诉处理工作,通过对违反政府采购规定的供应商进行通报批评、罚款、一年至三年内禁止参加政府采购活动等相应的处罚。同时,通过建立政府采购管理交易平台,实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化,以管住乱伸的“权力之手”。
三大问题不容回避
“当前政府采购还存在一些不容回避的问题,主要集中在政府采购周期长、价格高、质量差三个方面。”黄伟京表示,目前,政府采购有三大问题不容回避,造成这些问题的原因有三个。
“思想认识不到位,尤其是部分采购单位主体意识不强,是导致问题出现的主要原因。”黄伟京分析道,个别单位和个人对政府采购制度理解存在误区,认为政府采购制度削减了自身权利,甚至产生抵触情绪,不愿意集中采购;临时采购、突击采购现象普遍;个别单位依法采购意识不强,存在招标过程中通过“打招呼”、“设门槛”、指定品牌或内定供应商等行为,甚至极少数干部干预政府采购招投标。
“采购行为不规范,人为因素影响是导致问题出现的重要原因。”他表示,采购单位在协议供货采购中权力较大,一些采购单位没有“货比三家”、随意性大,或向供货商额外要求赠送配件、返回扣,从而推高了价格;部分评审专家缺乏职业操守,评“感情标”、“关系标”;部分供应商诚信意识不强,虚假应标、以次充好、不按时履约、恶意低价中标等各种不诚信行为也时有发生,供应商之间围标、串标,扰乱了政府采购市场环境。
此外,制度设计不到位,是导致问题出现的客观原因。黄伟京表示,上述问题和原因,影响了政府采购制度在我区的推广和深化,导致了采购单位、供应商和代理采购机构各方都不够满意。
对症下药治“毛病”
黄伟京表示,当天召开的全区政府采购工作会议,就是要以问题为导向,高度重视政府采购工作中存在的问题,对症下药,不断提高政府采购的效率和人民群众的满意度。因此,2015年,将围绕实现“提速、控价、保质”为目标,积极探索政府采购工作的新方法和新路子。
首先是以完善制度和依法采购为重点,着力推进政府采购法制建设。要简政放权,严格执行政府采购分级管理规定,除实行垂直管理的部门外,属于市、县预算的采购项目,一律由市、县采购单位依法组织采购。自治区主管预算单位不能为基层采购单位指定采购代理机构,把权力关进制度的笼子,切实做到依法采购。
二是以规范行为和提高效率为重点,着力打造政府采购操作规范管理。包括巩固和完善“管采分离”体制,严禁乱伸“权力之手”;严格控制协议供货采购的数量和规模,大力推行批量集中采购,发挥集中采购规模效益;规范公务机票购买行为,降低政府行政成本,提高财政资金使用效益。
三是以信息化和标准化建设为推手,着力打造“政府阳光采购”。包括建立网上商城,采购单位可以通过网上商城采取直接购买、竞价、团购等方式进行采购,以改变现行协议供货方式下出现政府专供产品、特供产品等造成的信息不对称现象,遏制“豪华采购”、“天价采购”和“搭便车”行为,有效解决社会反映强烈的价格高、效率低等问题。
此外,还将以加强预算执行管理和监督检查为重点,着力推动政府采购监管方式创新;以推进服务项目采购和PPP模式为重点,着力扩大政府采购管理范围;以加强政府采购宣传和队伍建设工作为重点,着力提升采购队伍素质。
“去年政府采购的规模达到800多个亿,如果把握不好,腐败的行为极有可能产生。”自治区常务副主席黄道伟要求,着力打造“政府阳光采购”,做到“用更少的钱做更多的事”,对政府采购腐败行为采取“零容忍”态度,发现一起,查处一起。
作者:肖世艳
责任编辑:lilei
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