财政部规范PPP项目采购管理

财政部规范PPP项目采购管理

创新引入竞争性磋商采购方式，并在采购程序中增设强制资格预审、现场考察和答疑等环节

本报讯 记者乐佳超报道 财政部日前出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，全面规范政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购行为，并在政府采购的整体法律框架下，对采购方式、采购程序等进行了创新。

《办法》明确了适用范围、PPP项目的采购程序、争议处理和监督检查等内容。其中提出，PPP项目政府采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用《办法》。

与传统采购相比，PPP项目采购需求、采购合同、项目评审等都更为复杂，竞争方式、合同管理等也存在一定的特殊性，同时，PPP项目往往采购金额较大，交易风险和采购成本更高，所以对PPP项目采购的管理不能简单套用现有的政府采购法律制度规定，为此，财政部在《办法》中，根据政府采购相关法律的规定，对PPP项目采购的管理做出特殊的制度性安排与创新。

一方面，财政部结合PPP项目采购特点，在现行法律规定的采购方式基础上，按照法律授权创设了新的政府采购方式，即竞争性磋商。《办法》提出，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。通过创新丰富采购方式，使政府采购能较好地适用于PPP项目采购中公开竞争、选择性竞争和有限竞争的情况，让PPP项目采购更具可操作性。

另一方面，《办法》在采购程序中为PPP项目采购创新性地设置了强制资格预审、现场考察和答疑、采购结果确认谈判等环节，以保证PPP项目采购的成功率以及项目采购的质量和效果。《办法》规定，PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。

自觉接受社会监督是确保政府采购公平竞争，实现物有所值目标的关键。为此，《办法》细化了PPP项目采购信息公开的相关规定，对资格预审公告，预中标、成交结果及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同的公示，中标、成交结果公告，最终签订的PPP项目合同公告等做了明确的规定。

此外，《办法》还提出，PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。

据了解，2014年11月，财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，规范了PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。《办法》进一步细化、完善了其中项目采购环节的相关要求，将对保证PPP项目实施质量起到关键作用。

（《办法》全文详见第七版）