四川：全面开启政府购买服务

四川：全面开启政府购买服务

四川省财政厅厅长 王一宏

2014年以来，我省按照财政部的部署，认真研究制定推进政府购买服务工作方案，自上而下、由点到面全面启动改革工作，形成全省各级共同推进政府购买服务改革的良好氛围，初步探索出一条符合四川实际的改革路径。

一是制度体系初步建立。2014年省政府出台《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》,明确了推进这项改革工作的指导思想、基本原则、目标任务和总体要求。同时，省政府出台了《四川省政府向社会力量购买服务指导目录》，涉及基本公共服务、社会管理服务等7大类267项。研究制定了《四川省政府向社会力量购买服务专项改革方案》，明确了全省政府购买服务改革的目标、路径、拟出台的政策文件和时间安排。健全工作机制，落实责任分工，建立了由财政牵头，编办、民政、审计等相关部门参与的工作联席制度。

二是配套政策逐步完善。我厅牵头制定了《关于政府购买服务有关预算管理工作的通知》，对政府购买服务的预算编制、预算执行、监督管理进行了明确。制定完善《四川省财政厅关于印发政府向社会组织购买服务项目政府采购工作流程的通知》，细化规范了工作流程及相关事项。同时，针对学前教育、公共体育和居家养老等具体领域和项目，研究制定了一系列行业性指导文件。

三是改革试点成效初显。目前，省级在居家养老服务、人工影响天气、农业社会化、学前教育、体育场馆免费（低收费）开放、保障性住房维修维护领域选择6个项目启动首批试点，部分项目已初见成效。此外，雅安、乐山、遂宁、攀枝花等地在居家养老、市政管理、公共教育、公共体育等领域选择项目逐步试点。成都、遂宁等一些已有试点经验的地方进一步拓宽试点领域。据初步统计，2014年成都市购买服务范围涉及公共卫生、公共就业、社会保障、公共文化、教育等领域的400余个项目，涉及资金近30亿元；遂宁市购买服务范围涉及市政管理、公益法律、养老服务等34项，整合的购买资金约3.6亿元。

回顾一年来我省政府购买服务工作的开展情况，主要有以下几点认识和体会：

一是转变政府治理理念是推行政府购买服务的前提。政府购买服务是政府职能转变的重大创新，与发挥市场力量的总体改革思路一脉相承，其核心是构建新型政社关系、提高公共服务的质量和效率。凡是适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。同时，政府购买服务更是公共服务供给方式和财政资金使用方式的改进，要立足于盘活预算存量资金。下一步要增强改革意识，更多发挥市场作用，把社会能够提供的公共服务尽可能交给社会力量承担。

二是创新支出管理模式是规范高效开展工作的关键。按照“以事定费、费随事转”的原则，下一步要继续健全完善政府购买服务政策体系框架，将所有购买服务行为纳入以下管理模式体系：原则上不专门新增资金，购买所需资金在政府综合预算中统筹安排，新增、临时性、阶段性公共服务事项，凡适合社会力量承担的，原则上都采用购买服务方式进行；政府采购管理，按照部门预算和政府采购程序的程序、方式组织，引入优胜劣汰的动态竞争机制，建立新型政府服务提供方式，提高公共产品和服务质量；实施绩效管理，大力推进政府购买服务预算绩效评价工作，将预算绩效管理理念贯穿于购买服务预算资金管理全过程，

三是注重整体协同是工作深化完善的重要保证。将政府购买服务改革融入到全面深化改革的进程中，将政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会脱钩等相关改革相衔接，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，并鼓励他们承接政府购买服务项目，与其他社会力量公平竞争。