信息化成批量集中采购履约管理突破口

编者按：批量集中采购工作步入常态化后，履约管理的重要性愈发凸显。但在实际操作过程中，批量集中采购项目后期多维度的管理需求给履约管理工作带来了挑战，构建多维度监管模式迫在眉睫。本期版面将带您聚焦批量集中采购新常态下的履约管理之道。

信息化成批量集中采购履约管理突破口

■ 本报记者 程红琳

新常态带来履约管理挑战

省级批量集中采购工作步入常态化后，采购项目履约管理程序过于繁琐、不便于管理等问题便愈发突出。

这样的问题也一直困扰着中央预算单位批量集中采购工作。为进一步深化中央预算单位批量集中采购工作，强化合同和履约管理，提高采购效率，财政部于2014年10月下发《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》（财库〔2014〕120号），进一步明确集中采购机构、中央单位以及供应商三方在批量集中采购项目后期履约职责。《通知》指出，集中采购机构应当根据框架协议，加强对批量集中采购项目的执行管理，督促中央预算单位、中标（成交）供应商在规定时间内签订采购合同，督促中标（成交）供应商在规定时间内完成送货，协调处理合同签订、履约过程中出现的问题，提请财政部对中央预算单位、供应商的违法违规问题进行处理。

不难看出，批量集中采购项目后期履约管理已成为中央预算单位批量集中采购工作的重点。而在省级批量集中采购工作推进过程中，记者发现，由于目前各省对于合同管理及履约管理关注较少，在采购项目中，合同签署、产品配送、安装及售后服务的评价等方面相关的管理办法和监督机制仍然有待完善。

“从目前试点的情况来看，我省批量集中采购工作确实还存在一些不足，如有的采购人不能及时地申报采购计划，随意地变更采购计划；有的采购人不按规定接受验货以及中标的供应商不按合同规定供货等。”在2014中国政府采购峰会期间，江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉就曾如此直言。

记者了解到，在省级层面，批量集中采购工作后期履约管理主要存在以下三方面问题：一是合同管理（含签署、履保交纳、退付等）程序过于繁琐，二是产品配送监管难，三是没有形成真正意义上的反馈机制。针对上述问题，山东省省级批量集中采购工作亲历者、江苏省级机关政府采购中心马永超认为，省级批量集中采购工作常态化后应引入管理机制。否则，多用户、大批量的产品配送和管理会带来很多问题，有可能影响项目的实际评价。同时，应尽快建立较为细化的用户评价机制。

信息化成突破口

“在批量集中采购项目后期的履约过程中，采购人验货不够及时，供应商不能及时供货等问题都较为突出。在处理上述问题的过程中我们发现，有些小问题如采购人和供应商联系不上等，足以影响批量集中采购项目后期履约进度。”安徽省政府采购中心副主任方虹慧指出。

作为批量集中采购工作的供应商，同方股份有限公司全国政府批量集采保障中心总经理杜军感受更为深刻，他告诉记者，不久前，同方在一个批量集中采购项目中中标，该项目涉及2万多台货物。因为采购合同中都有履约实效的要求，且该项目涉及采购人单位较多，因此非常重视该项目的后期履约工作。“目前，针对批量集中采购项目后期履约，我们有一个近百人的团队负责和采购人单位确认发货信息。这部分员工基本上每天从上午8点到下午6点电话就没停过，一直在和采购人沟通供货情况。这样一来，对我们而言，项目履约沟通成本非常高。”杜军坦言，正因为如此，同方非常渴望并呼吁正在或者已经开始试行批量集中采购项目的省市及中央国家机关政府采购中心，未来能建立一套信息化监管系统，让监管机构、集采机构、采购人、供应商随时掌握项目进展的情况以及货物的物流状态。这样一来，供应商与采购人是否签订合同，供应商有没有组织发货及货物所在位置都能通过信息化手段掌握，就像我们消费者在淘宝、京东上购物体验一样。对于供应商和采购人而言，可以大大减少沟通成本。”

同为批量集中采购工作的实践者，杜军的想法与马永超不谋而合。“我认为定制开发采购软件，甚至是引入APP等移动即时应用，通过技术手段可以较好地解决目前合同管理、产品配送和后评价的管理问题，批量集中采购项目后期的履约管理也会更加便捷、高效。”马永超表示。

针对省级批量集中采购履约管理工作的复杂性，一些省份已经在积极探索破题之道。记者了解到，山东省将强化项目的执行和合同履约的管理并将搭建各方当事人之间的联系沟通的平台。同时，山东省还将利用信息化手段，尽快解决批量集中采购试点中执行时效、采购结果、合同履约方面出现的问题，及时、有效、妥善地解决采购人的合理的个性化需求。

事实上，记者了解到，多数已试行批量集中采购工作的省份，在项目前期的计划申报阶段基本上已经实现了信息化管理。以江苏省为例，2014年1到9月份，该省以公开招标方式执行的批量集中采购一共有5批，共采购了台式计算机5156台、便携式的计算机1824台、打印机1999台，总共采购预算资金是3958万元，实际的采购成交的资金是3053万元。为确保项目实施，江苏省自批量集中采购试点开始以后全面停止试点品种的协议供货方式，实行信息化的管理。通过财政预算执行系统来归集批量集中采购的计划。计算机每两个月申报一次，打印机每三个月申报一次，保证采购计划的批量性和准确性。

除了江苏省，安徽等省份都已经利用信息化手段来归集采购计划。延伸批量集中采购工作信息化手段，显然已经成为省级批量集中采购工作履约管理的一剂良药。