政府采购缘何难以吸引制造商

■  杨志坚

近日，第二十七届“中国广州国际家具博览会（办公环境展）”在广州琶洲会展中心正式开幕。作为亚洲地区唯一的定位于全面展示“大办公环境”的专业展会，本次博览会以办公家具为主题，吸引了众多中外企业参加。笔者趁此机会也前去参观，以进一步了解办公家具市场的相关情况。现场参展企业数量之多、展品之丰富，令笔者出乎意料。特别是有些展品不仅外形精巧，功能全面，用料考究，而且价格低廉，比笔者曾见到的一些投标样品性价比高很多。如此具有竞争力的企业，为何不参与政府采购的招标活动呢？抱着这一疑问，笔者对一些参展厂商进行了调查。

有生产商坦言，参与政府采购活动太麻烦，很多项目要求提供样品，某些样品搬来搬去，耗时耗力；准备投标文件又太繁杂，一不小心就有可能因不符合某些形式要求而被认定为无效投标，即使能进入评审阶段，中标的机会也不大。因此，如果公司没有自己独立的专业投标人员，完全可以放弃这部分业务。

也有生产商说，自己只负责生产，面对的是经销商。生产商如果参与某个项目的政府采购，尽管企业可能得到较大的利润，但却会影响该区域经销商的市场份额和销售利润，极有可能打击经销商的热情，不再代理他们的产品，最终还是企业利益受到损害。因此，他们仅是支持经销商参与投标，达到有钱大家赚的目的，而不会亲自去参与投标。

更有生产商提出，政府采购的门槛太高，特别是对企业的规模和以往业绩有较高的要求。其实，大部分办公家具的制造技术并不复杂，也并非实力雄厚、规模大的企业才能生产。即便是一些达到规模要求的企业，也因没有参与政府采购的业绩，商务得分上往往就很吃亏，也同样很难胜出。于是，就演变成越中标越能中标的格局，进而把绝大部分的生产商排除在政府采购之外，导致政府采购被某些供应商垄断经营。

看完展会，笔者颇有感触。参加政府采购和参展都需要成本，甚至参展的投入要远远高于参与投标。参展商为了这四天的展出，在展会开始前一周就开始入场装修，展览完毕还要撤场，这些费用少则几万，多则几十万，还不包括场地费，但这却阻止不了生产商的参展热情；相反，他们对政府采购往往视而不见。究其原因，除生产商所说的上述几点外，笔者认为，最主要的是博览会给每个参展商提供了公平、公开的竞争平台，不论是采购人还是供应商，都是在公平竞争的基础上靠实力胜出，所以他们才有参与的热情。而对于政府采购，大部分的生产商始终觉得不够透明、不够阳光，有时付出了也没有结果，就没有参与的热情了。这种现象不仅在办公家具行业，其他行业也同样存在，如物业、电梯等领域的招标，来来回回都是似曾相识的面孔。这些公平的竞争，尽管符合《政府采购法》的公平公正公开，但欠缺了充分竞争，而使政府采购真正达到质优、价廉、高效的目的，其前提必须引入充分的市场竞争，这是GPA所倡导的最大竞争原则，也是我国目前的《政府采购法》所欠缺的。因此，只有提高生产商参与政府采购的热情，达到整个采购的充分竞争，才能真正推动我国政府采购的发展。

     （作者系广东省佛山市财政局专职法律顾问）