三部委联手规范政府购买服务

三部委联手规范政府购买服务

财政部、民政部、国家工商总局近日联合对外公布了最新制定的《政府购买服务管理办法（暂行）》（以下简称《管理办法》），其中明确规定政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

据了解，政府购买服务的基本内涵，是通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。该新规自2015年1月1日起施行。

“谁来买”——

明确界定购买主体

根据《管理办法》，政府购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位；党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照规定实施购买服务。承接政府购买服务的主体，包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

对购买和承接主体的界定，与正在推进的事业单位改革相衔接。《管理办法》明确，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

办法规定，购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则，组织实施政府购买服务。购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视，并及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求等相关信息。同时，按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

“买什么”——

公共服务优先民生

《管理办法》规定，适宜由社会力量承担的项目，原则上社会能办好的都交社会办。

基本公共服务方面：包括公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、医疗卫生、住房保障、公共安全、公共交通运输、城市维护等。

社会管理性服务方面：包括法律援助、扶贫济困、防灾救灾、公共公益宣传等。

行业管理与协调性服务方面：包括行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等。

另外还包括技术性服务：包括科研和技术推广、行业调查、检验检疫检测、会计审计等。政府履职所需辅助性事项，包括法律服务、社会调查、监督检查、评估、绩效评价等。

“管理办法明确了政府购买服务的原则和重点，指导性目录也更加细化具体。这将有利于鼓励和引导社会力量参与进来，形成改善公共服务的合力，加快社会急需的养老、家政、社区服务等服务业的发展。”财政部财科所副所长白景明表示。

“买得好”——

“第三方评价”综合考量

刚刚召开的全国财政工作会议明确提出，大力推进政府购买服务，2015年实行政府购买服务的比例，要达到公共服务项目资金的30%左右，有条件的部门和地方可进一步提高比例。

办法要求，购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

承接政府购买服务的主体，必须前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好。对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。

《管理办法》引入了“第三方评价”制度，要求财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

“在经济增长和财政收入增长放缓的新常态下，多重支出压力加大。在这种情况下，大力推进政府购买服务有利于缓解收支矛盾，提高财政资金使用效率，依托社会力量更好地为群众提供优质高效的公共服务。”白景明说。