2014政府采购十大新闻事件

2014政府采购十大新闻事件

对于政府采购领域来说，2014年注定是值得铭记的一年。为此，我们特地整理出十大新闻事件，以飨读者。

一、全国人大表决通过政府采购法修正案草案

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了全国人大常委会关于修改政府采购法等五部法律的决定，自公布之日起施行。此次修改政府采购法共涉及三项内容，政府采购代理机构资格认定及相关法律责任的规定被删除。

点评：此次修改政府采购法是在我国进一步简政放权、转变政府职能背景下进行的。此后，从事政府采购代理业务几乎不再有门槛，符合当前简政放权的要求。

二、中国将提交GPA第六份出价

12月24日，财政部新闻办公室发布消息，经国务院批准，财政部经由我国常驻世贸组织（WTO）代表团，于2014年12月22日向WTO提交了中国通加入《政府采购协议》（GPA）第6份出价。本次出价首次列入大学、医院和国有企业，工程项目全部列入出价，门槛也降至参加方水平。同时，扩大了中央政府实体覆盖范围，增加了5个省（出价省份达到19个），还增列了服务项目，调整了例外情形。这份出价范围已经与参与方一般出价水平大体相当。

根据GPA相关程序，加入GPA包括市场开放范围谈判和法律法规调整谈判两个方面。提交出价清单属于前者。

点评：中国加入GPA不是简单的政府采购市场开放，更重要的是对本国政府采购制度的改革和政府采购法律的完善。虽然已是第六次提交出价，但中国加入GPA仍在路上，需要继续加强出价研究，同时思考中国政府采购制度顶层设计的问题。

三、PPP在全国范围内开展项目示范

财政部9月24日发文，要求推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），在全国范围内开展项目示范。地方各级财政部门要按照政府采购法及有关规定，依法选择项目合作伙伴。12月3日，财政部宣布，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心正式获批，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

点评：PPP模式的引入对于盘活庞大的社会闲置资金、缓解地方政府债务压力，同时引入市场竞争机制，提高基础设施建设效率以及加快城镇化建设进程等方面具有重大意义。当前推广运用PPP模式，首先要做好制度设计和政策安排，明确适用于该模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。

四、中央机关取消一般公务用车

2014年7月16日，我国发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，规定取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。按照新方案，我国取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。中央和国家机关先行示范，力争2014年年底前基本完成；地方党政机关加快实行，驻地方的中央垂直管理单位同步推进，适时启动事业单位、国企、国有金融企业相关改革，用两到三年时间，全面完成公务用车改革。

点评：公车改革方案实施后，中央国家机关的相关行政开支将明显下降，车改带来的综合节支率将进一步提升，公车支出有望缩减一半左右。

五、集采目录调整更新

10月29日，国务院办公厅发布《中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准》。此次发布的集采目录，新增视频会议系统及会议室音频系统、新能源汽车、车辆租赁服务、工程造价咨询服务等，并提高了服务器、计算机网络、办公家具和印刷服务等相关品目纳入集中采购的门槛价。此外，新发布的目录删除了碎纸机、显示器、电冰箱、锅炉，以及打印设备中的针式打印机等一些采购需求量不大的项目。

点评：新发布的下期目录与本期目录相比，最为明显的变化就是强化了政府采购的公共政策的功能，能够使集中采购机构将精力更好地放到大额项目的采购上，从而更好地实现政府采购的规模效益。

六、财政部启动2014年甲级代理机构专项检查

3月20日到7月底，财政部开展了为期4个月的政府采购甲级代理机构专项检查，涉及北京、天津、河北、黑龙江、吉林、辽宁、山东7个省（市）部分甲级代理机构。检查内容包括废标情况、代理业务范围、采购需求及方式等12个方面。

点评：相对于2012年12月至2013年5月财政部联合监察部、审计署及国家预防腐败局启动的首次针对甲级代理机构专项检查，此次检查相对“温和”，主要暴露的问题有：投标人的资格条件列为评分因素，存在招标文件中设置地域限制或规模限制等条款，参与竞争性谈判的供应商不足3家仍确定成交结果等。

七、新能源汽车发展扶持政策出台

7月13日，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工信部和国家发改委联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》。7月21日，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，从而将近期关于新能源汽车的一揽子政策利好落实为可操作措施，形成一个全面的“路线图”。

点评：相比此前的新能源车扶持政策，此次《方案》首次明确了实施的机构、车型及应用范围，在执行时更具可参考性和指导意义。

八、政府采购迎来国产化应用大潮

继今年5月中央政府采购网发布中央国家机关政府所有计算机类产品不允许安装Windows8操作系统后，今年8月，中央国家机关政府采购中心正式公布了今年杀毒软件类产品采购入围品牌，360、金山、冠群金辰、江民科技和瑞星5个国产品牌入选，而国外安全软件企业赛门铁克和卡巴斯基则“名落孙山”。国外软件在政府采购市场中的路越来越“不好走”。与此同时，国产品牌电脑、服务器、操作系统也持续发力，在各个重点项目和批量集采中多次中标，同方、浪潮等品牌在这一年的政府采购市场迅速崛起。

点评：就我国的信息技术产业而言，国家层面的重视对经济拉动的作用是显而易见的。国家会把较为重要的互联网建设项目交到拥有自主技术的国内企业手中，或许，这正是政府采购国产化应用大潮将至的前兆。

九、批量集中采购扩面增量

从2011年7月对台式机、打印机开始进行批量集中采购试点工作以来，批量集中采购经历了品目扩增、周期调整和配置调整等变化。2014年，山东、安徽、广东、福建部分地市也加入批量集中采购的队伍。今年，“物有所值”成为主导批量采购的指导思想，将在一定程度上缓解批量采购价格过低影响企业投标积极性的问题。

点评：批量集中采购具有采购成本、人力成本、监督成本等3项成本下降，价格、质量、服务等3项效益提升的特点。经过三年的实践，批量集中采购已经逐步走向成熟，在价格和效率中找到平衡。

十、发改委公布统一公共资源交易平台方案

国家发改委6月3日发布《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案(征求意见稿)》，计划明年初步形成省、市级统一规范的公共资源交易平台体系。方案提出的总体目标是，2015年底前，各省、自治区、直辖市人民政府公共资源交易平台整合建设工作全面展开，省、市级统一规范的公共资源交易平台体系初步形成。2017年底，在全国范围内基本形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制基本建立。

点评：由于没有成体系的法律法规，也缺乏统一的指导方案，目前全国各地建立起来的交易市场和交易平台五花八门、性质各异，都是“摸着石头过河”。而《方案》目前并未明确公共资源交易平台怎么建、职权范围等关键性问题，公共资源交易平台的权责甚至合法性仍将存在争议。