内蒙古自治区：社会监督员紧盯政采的“第三只眼”

■ 本报记者  田冬梅 通讯员     林秀群

“聘请的58名社会监督员先后参与了数百个公开招标和竞争性谈判项目的现场监督活动，对规范自治区政府采购行为、提高开评标环节的透明度、促进中心的廉政建设等，起到了举足轻重的作用。”内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌在日前举办的2011年政府采购社会监督员经验交流座谈会上表示，通过这支来自社会各界的监督员队伍，有效解决了以往存在的现场监督缺失的问题，为政府采购再加上了一道安全屏障。

“第三只眼”：补漏与纠偏

“政府采购就是要通过一系列规定的程序和制度，将采购当事人的权利和行为加以规范和制约，以保证每个采购环节都能做到公开、公平、公正。”这是刘恒斌在会上作的开场白。

刘恒斌向监督员介绍了聘请社会监督员的重要意义：按照相关法律的规定，财政部门和纪检监察部门共同负责政府采购的监督工作，但在实践中，由于中心承担组织的采购活动十分频繁，财政部门和纪检监察部门不可能每次都到现场进行监督。然而，政府采购无论买什么、买多少，履行的程序都一样，开评标现场遇到的各种各样的问题，如得不到及时、公正和得当的处理，有可能会让中心遭受到质疑、投诉。特别是当采购人与采购中心的意见发生分歧时，没有第三方的参与和见证，可能会给后续的工作带来麻烦，甚至影响到政府采购监管和执行部门的声誉。

为了弥补现场监督缺失，中心于2007年9月首次开始聘请社会监督员参与政府采购活动。对于社会监督员扮演的“第三只眼”的角色，刘恒斌认为主要是对中心工作人员的操作程序、采购人的倾向性言论、特殊事件和废标事宜以及专家的打分情况进行适时地纠偏。

“相比于只能记录实况的电子眼而言，‘第三只眼’的优势就在于能够适时地对现场的一些突发或者是不规范行为进行更正，确保政府采购操作的规范化。”对于中心引入这支监督力量的积极作用，刘恒斌予以了充分肯定。

监督：个人社会责任的体现

“虽然社会监督员是通过单位推荐而被中心聘请为社会监督员的，但在参与政府采购活动过程中，是以社会监督员的独立身份行使监督职责，监督员所发表的观点、签署的意见并不代表所在单位，亦与本职工作无关。”刘恒斌就部分社会监督员对行使监督职能的困惑进行了说明，并强调说，社会监督员和采购中心是一种个人自愿的聘用关系，只要社会监督员遵循政府采购的有关法律、规章和制度，行使好监督职责，就是个人社会责任的一种体现。希望监督员能够解除这些不必要的后顾之忧，积极参与政府采购工作，履行社会职责。

说起对社会监督员的管理情况，刘恒斌告诉记者，从2007年起实行这项制度以来，中心采用滚动管理的方式。对于一部分由于工作繁忙、很少参加或者从未参加过政府采购活动的社会监督员，实行淘汰制，在淘汰的同时每年也会针对不同的部门、行业等进行重点资源的增补，例如此次入围的15名新成员就是从人大代表和政协委员中进行选取的，尽可能地覆盖多种职业、行业、级别、年龄等，将更多有能力、有责任心并关心政府采购的人吸纳到这项事业中。

制度与培训需跟进

“为便于发挥社会监督员的积极作用，中心还研究制定了《聘任社会监督员管理办法》以及《内蒙古自治区政府采购中心关于印发开评标（谈判、询价）现场监督注意事项的通知》等相关文件，对社会监督员的权利与义务、聘任和选用程序、考核与管理事项等都做出明确规定，以制度健全促进队伍规范。”刘恒斌表示，在社会监督员队伍不断扩大的同时，制度的建设也要适时跟进。

“作为一名社会监督员，要履行好职责至少要做到以下两点：一是要了解、熟悉《政府采购法》和《政府采购货物和服务招投标管理办法》及自治区政府采购中心制定的有关制度，特别是对政府采购的6种采购方式和3种评标方法要熟悉，这是我们遇到问题处理时的规范、依据；二是要有高度的责任感，坚持原则，依法监督，敢于直言，不当老好人。”在经验交流座谈会现场，一位资深的社会监督员对新成员谈起了自己的经验，同时也对中心提出建议要加强对社会监督员的专业知识培训。

另一位社会监督员代表在发言中也提出，要加强对社会监督员的业务培训指导，提高社会监督员的监督水平。对此，刘恒斌表示，社会监督员重点参与100万元以上的项目或者是较复杂特殊、关注度高的项目。要确保这类项目的有序、规范开展确实需要相对专业、懂行的社会监督员。而培训是提升社会监督员业务和专业水平的有效途径，中心也将适时分批组织社会监督员参加培训活动。同时，为方便社会监督员全面了解和掌握政府采购有关政策法规及参与现场监督的重点环节和内容，中心为每位社会监督员准备了相关材料，包括《政府采购文件汇编》、《采购中心内部管理制度汇编》、《政府采购现场监督细则》等，帮助新成员尽快进入“角色”。

此外，社会监督员还就如何改进开评标环节相关细节、进一步做好监督工作等相关内容提出意见和建议，包括改进评标办法、加快建立投标人的信誉体系等。