协同配合彰显“大采购”

◆ 简政放权下的政府采购系列报道·山东站 ⑤

协同配合彰显“大采购”

■ 本报记者  范春荣

通讯员  王海红 张沫

一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。这一成功学中的通行法则，也适用于政府采购。

作为财政支出改革的一项重要制度安排，政府采购更强调协同配合：强调与部门预算、国库集中支付、投资评审等财政管理职能的协同配合；强调与采购人单位的协同配合；强调不同行政级别之间的协同配合。

这不，山东政府采购的协同配合机制正在上演……

需求管理：调动一切可用的资源

预算金额为2800多万元的泰安市区交通信号智能控制系统政府采购项目采购需求刚一在泰安市政府采购网上公布，就引来众人围观。

整个采购需求论证方案不但公布了项目概况及资格要求、商务要求，甚至连项目预算、评审办法和采购标的清单及技术标准都公布于众。经公示，预算为50万元的实施后评价的子项被取消了。理由是交通信号控制改造的直接受益人是交通参与者，找一些专家进行理论上的后评估没有现实意义，因此，取消了该预算。

自今年8月1日起，泰安市推行需求公示制度，即，在采购项目开始前，政府采购需求报告全部都会在“泰安市政府采购网”的需求公示一栏中进行公示，公开征求潜在供应商和社会各界的意见建议。采购人、采购代理机构会根据意见反馈情况，及时调整采购需求，并作为编制采购文件的基本依据。

泰安市财政局政府采购监管科科长邓继胜介绍，“在省财政政府采购处的具体指导下，我市率先试点以采购需求论证为主导、专家评审相辅助的采购机制。”在当前的政府采购实践中，采购需求不合理、不明确、不细化，或存在倾向性、歧视性是导致采购效率低、竞争不充分、采购成本高、预算执行慢等问题的主要原因。为了有效解决这些问题，泰安财政局于今年7月向省财政厅汇报，并征得指导意见后出台了《泰安市政府采购需求编制指导意见》明确了政府采购需求的编制主体、基本原则、主要内容和编制要求，使采购需求的确定和编制工作化繁为简、有据可依。而需求公示制度是泰安政府采购强化需求管理的重要一环。

“需求管理明确了采购人的责任与义务，增加责任心；帮助执行机构从程序代理向需求代理转型，服务更加专业；借助专家的外脑让需求更科学，提高政采效益。”邓继胜在采访中表示，需求公示只是针对需求的科学性、合规性的公示，实际上，在泰安财政的管理体系中，政府采购与投资评审，部门预算和国库集中支付、资产管理都是动态链条。部门预算会对一个项目立项的必要性、合理性进行评价，再通过投资评审对项目进行预算把关，资产管理进行后期备案。

泰安的需求管理模式试点在山东省不是个案，只要想做事、能做事的市都会在省厅指导下进行机制调整、制度创新等多方面的探索。

专管员制：调动采购人的责任心

“政府采购不是为财政买东西，而是为采购单位服务。因此，采购人的专业水平、责任心在很大程度上决定着政府采购的监管职能定位和监管水平。”面对记者为何要建立专管员制度的提问，山东省济宁市财政局政府采购科科长肖善良如是说。

2013年初，在省财政厅政府采购监管处提出要依据《政府采购法》，还原预算单位为采购人的法定责任人，财政定规则、搭平台、当裁判、做处罚的指导观念下，济宁政府采购借鉴国外“采购官”制度，率先对预算单位政府采购项目实行了专人管理、专人负责的专管员制度。此举既规范了预算单位内部的政府采购管理，又强化了采购单位提供明确需求的责任；既为本单位负责人发挥好参谋助手作用，又提高了采购效率与采购质量。

济宁市水利局财务科科长徐强告诉记者，在实行专管员制度前，水利局各业务处室在启动采购事项时就自己填写申请表，财务科配合。但政府采购是一个专业性非常强的工作，各业务科室在填写申请的过程中会不自觉地提出一些违规需求，造成的结果就是采购效率低下，互相埋怨。实行了专管员制度之后，水利局抽调财务科、办公室和防汛办公室的3名同志成立了专管员队伍，负责水利局日常的政府采购业务，通过学习与培训，他们掌握了政府采购领域的相关法律法规，明确了职责，提升了采购效率。“现在，他们3个人非常专业，业务科室提出的一些不合法要求，直接否决。验货的时候，全程录像，把验收单与货物一起拍照备查。”

接过徐强的话，济宁市文广新局财务科科长刘红旗也说起了发生在他身边的采购故事：以前，他们局业务科室对政府采购的程序不了解，“上轿现扎耳朵眼”的事情非常多，导致业务科室不但对财政局有意见，对本局的财务科也有很多议论。自从有了专管员制度，单位里的专管员主动站位，事前谋划采购计划，事中规范采购需求，事后做好验收工作，起到了沟通协商的作用，效果非常好。

当然，在济宁想当专管员也不是件容易事，不但要经过入门时的层层选拔，还要接受财政局不定期的业务培训，参与当地政府采购政策的制订。济宁市财政局为激励专管员做好本职工作，还建立了考核激励机制，每年评选出若干名优秀专管员，给予通报表彰。截至目前，市直365个单位设立了567名政府采购专管员。

全省联动：集中力量办大事

今年6月，山东省政府采购首次进行了计算机批量集中采购，共归集了省级和部分市、县180多家单位的13000多台采购需求。经过公开招标，最终平均中标价低于市场价15%，节约资金897.59万元。应该说，这在通用电子产品利润空间有限的市场环境下尤为可观。集中采购结束后，许多未参加单位也纷纷提交了采购申请，要求跟单。截止到目前，采购数量已经从最初的13000多台增至18400多台。这一战绩只是该省“统招分签”“一采多用”制度诸多成绩之一。

统招分签就是，由省财政主导或者主管部门统一组织政府采购，各使用单位分别签订政府采购合同，其中也包括业务垂管系统的各市级单位。2013年，该省对公务车辆、小型机、消防器材实行了“全省联动、统招分签”制度，不仅实现了规模化采购的经济效益，满足了预算单位对型号、标准统一的要求，而且实现了采购结果一采多用、全省通用，大大提高了采购效率，还避免了以往各单位独立采购时投诉质疑多、采购周期长等问题，实现经济、社会效益的双提升。

数量决定价格，这一简单的经济学原理在山东省全省联动的政府采购工作中得到了很好的体现：公务用车全省联采，全省统招入围价格与厂商指导价相比，平均优惠率达到7.7%，个别车型最高优惠率达到24.2%；同时，山东还攻克了小型机“逢招必诉”的尴尬难题，解决了全国尚未解决的问题，在全省统采小型机，其结果全省通用，小型机统采平均优惠率达到40%，个别机型达到75%。据了解，2014年，山东政府采购又对一些采购需求量多、价格浮动空间较大、资产配置标准相对统一的打印机、复印纸等通用类办公设备进行了集中调研，也将纳入批量集中采购范畴。

山东省财政厅政府采购监督管理处董苏彭介绍说，项目联动是协同配合，采纳采购人的需求，发挥他们的专业和技术，让他们的行为归并入政府采购的轨道，达到他们的目的。同时，也体现着我们的服务和监管水平，彰显全省政府采购一盘棋的大局观和社会的公认度。只有全省一盘棋，各部门一条心，相关当事人一个目标，才能做大、做好、做强山东政府采购。