徐州：绩效管理须买第三方评价服务

徐州：绩效管理须买第三方评价服务

明确政府购买第三方绩效评价服务购买、第三方绩效评价工作程序、第三方绩效评价服务监管等要求，进一步完善政府购买第三方绩效评价服务机制

本报讯 江苏省徐州市财政局近日出台《徐州市政府购买第三方绩效评价服务暂行办法》，进一步完善政府购买第三方绩效评价服务机制，要求全市各级财政部门、预算部门（单位）开展第三方绩效评价时，都应采取政府购买公共服务方式。

据了解，徐州市财政局2012年曾出台了《财政支出绩效评价委托第三方评价机构管理暂行办法》，对该市财政局委托第三方评价机构独立开展财政支出绩效评价相关工作的要求进行了明确。而此次出台的《办法》明确，第三方绩效评价服务，是指各级财政部门、预算部门（单位）开展预算绩效管理，将被评价的部门（单位）、项目或事项委托独立的第三方机构实施评价的服务事项。这意味着，今后徐州市各级财政部门、预算部门（单位）开展第三方绩效评价时，都应采取政府购买公共服务方式。

《办法》明确，第三方机构是指向购买主体提供评价服务的会计师事务所、资产评估机构、政府研究机构、高等院校、科研院所、咨询机构及其他评价组织等。财政部门负责建立第三方机构库，实行动态管理。财政部门通过评估审定的方式，确定入选资格，获得资格的机构入选财政部门第三方机构库。市、区财政部门分别建立第三方机构库，并实行资源共享。

《办法》还提出，政府购买第三方绩效评价服务应遵循“公开、公平、公正”的原则，购买主体通过政府采购公共服务的方式，确定提供第三方绩效评价服务的承接机构。政府购买第三方绩效评价服务纳入政府集中采购目录管理，购买服务所需资金列入年度部门预算。

在购买程序方面，《办法》规定，程序应包括四个步骤，一是提出购买项目。购买主体制定“政府购买第三方绩效评价服务项目实施方案”，明确具体购买方式，提出购买需求和绩效目标，量化考核标准等，并征得同级财政部门同意。二是组织实施购买。购买主体通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及规定的其他方式，由市级集中采购代理机构组织购买，确定服务承接机构，并与其签订购买服务协议。三是项目组织实施。服务承接机构应按照合同约定提供服务，保证服务数量和质量。购买主体对第三方绩效评价服务实行监管，依据协议约定条款和购买服务招标具体要求进行检查验收。四是开展绩效考核。评价结束后，购买主体应对第三方绩效评价服务的目标实现程度、服务质量等实行绩效考核。

在费用核定方面，《办法》提出可采用三种办法，一是定额计费法。按照委托评价项目的工作量划分费用标准，定额支付。二是计时计费法。根据第三方机构实施评价的实际工作日和人数，参照一定的标准计算费用。三是成本计费法。根据第三方机构实施评价实际发生的费用，包括人员工资、税费等支出，计算核定。

此外，《办法》还对第三方绩效评价工作程序做了规定，工作程序主要包括：成立评价工作组，制订评价工作计划，研发评价指标体系、基础报表体系，设计满意率调查问卷，收集绩效评价相关数据及材料，审查核实数据及材料，取得被评价部门（单位）主要负责人的签字并加盖公章予以确认，综合分析数据及材料并形成评价结论，撰写与提交报告，建立绩效评价档案。（徐才）