分包方式要综合考虑

秦志龙，上海市政府采购中心

采购二部副部长，高级工程师

随着信息化专业越分越细，信息系统集成项目涉及面越来越广，面对较大的信息系统项目，可能任何一家供应商都无法独立完成，分包实施就变成客观事实。其实分包并不可怕，重要的是在招标前解决好采用何种方式分包以及如何分包。本文主要讨论信息系统项目采用何种分包方式比较合适的问题。

从理论上讲，分包方式可有2种，一种是由采购人按相关原则，在招标前进行分包，招标结果是各分包商分别中标；另一种是招标时不分包（一个项目只有一个中标人），招标结束后由该中标供应商自行分包（采购人可能被“架空”）。根据笔者工作经验，采用招标前进行分包的采购方式比较妥当，对采购人比较有利。

先讨论招标前不分包的情况。笔者认为这种分包方式可能会带来以下问题：一是中标供应商自行分包可能会将采购人“架空”。即使采购人知道分包事实，但由于采购人与分包商无直接联系（采购人是与中标人签约），对其没有约束力。二是采购人经济利益受损。由于分包商不是与采购人直接签约，采购人必须付出比分包商最终拿到手更多的钱（因为通过中间人走账需发生一些管理费、税收等费用，有些中间人甚至还要向分包商“剥皮”，享受利润）。三是分包商权益受损。由于种种原因不能及时拿到中标供应商的付款而产生不必要的纠纷，从而影响项目执行。如果一个项目中有多个分包商，问题会更多。四是中标供应商与分包商之间由于存在利益冲突，会影响整个项目进行协调的权威性，而且因为中标供应商不是最终用户，所以其责任心肯定不如采购人。在笔者看来，采用这种分包方式的唯一好处是采购人可以当“甩手掌柜”，有关项目的所有事情都由“管家”（中标供应商）负责。这也是采购人比较喜欢采用这种分包方式的原因和理由（这种情况看起来未分包，实际上还是分了包，所以笔者还是作为分包讨论）。

接下来讨论招标前进行分包（即采购人直接面对各分包商）的情况。事后分包采购方式的缺点正好是事前分包方式的优点。由于事先按专业内容分包，一方面可形成各投标人间充分竞争的局面，使采购人获得最优性价比的产品和服务；另一方面，由于减少了中间环节，为采购人节约了开支和费用。又由于是采购人与各分包商直接签约，一方面增加了采购人对分包商的约束力；另一方面，由于减少了中间环节，保护了分包商权益，减少了各供应商间的矛盾，有利于项目实施。采用事前分包采购方式也是有缺点的，主要是对采购人要求比较高。一方面要求采购人具有必要的专业知识，发现问题所在，更好地协调各分包商；另一方面，需花费采购人较多的时间和精力，比当“甩手掌柜”要累很多，但获得的效果也很明显，一是减少了项目投入成本（节约了财政资金）。二是便于协调各分包商工作，保证项目顺利实施。三是由于熟悉了项目内容和各环节，为以后项目运行和维护工作打下坚实基础。对既缺少必要的专业知识，又没有时间和精力的采购人来说，笔者建议采用事前分包的采购方式，可在招标时要求某一分包人承担一定的总协调责任（协助采购人协调各分包商的责任），明确采购人和各供应商的义务、责任和权利，保护当事各方的合法权利。