福建省财政：全面推进全口径预算编制工作

福建省财政：全面推进全口径预算编制工作

为深化财税体制改革，构建规范、公开、透明的预算制度，福建省从今年起全面推进全口径预算编制工作，即将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算共同纳入年度预算草案，按程序提交同级人大审议。改变了以往只将公共财政预算、政府性基金预算纳入年度预算草案的做法，使政府收支全部纳入预算。

一般公共预算是以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面。各部门在编制部门预算时，要将本部门及下属单位的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、基金收入、代管收入等全部纳入部门预算收入范围。支出包括基本支出和项目支出。政府性基金预算是依照法律、法规，向特定对象征收或以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展。国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的预算。按照收支平衡原则，分为收入和支出预算两部分编制，其中收入预算按照企业2014年可分配利润的5%测算编报，支出预算由企业根据自身发展需要，在本企业上缴的国有资本经营收益额度内编报。社会保险基金预算是对社会保险缴款、公共财政社保投入所筹集资金的预算，专项用于社会保险收支。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

实施全口径后，一般公共预算和政府性基金预算继续由各部门纳入部门预算编制，国有资本经营预算和社会保险基金预算分别由省国资委和人社厅负责编制，四部分预算由省财政综合平衡后，纳入年度预算草案，按程序提交省人民代表大会审议。四部分预算将注重统筹协调，避免预算安排交叉重复。原则上能够通过政府性基金预算和国有资本经营预算安排的项目，优先从政府性基金预算和国有资本经营预算安排。确实无法安排的，再纳入一般公共预算统筹考虑。