电商化开启政采交易新模式

聚焦政采电商化

电商化开启政采交易新模式

■ 本报记者 冯艺

当一些采购人代表还在为购买几个U盘而忙于往返采购机构递送相关单据时，已有另一些人只需轻点鼠标就能坐等物品送货上门。同样工作不同状态，这背后是政府采购全新交易模式的开启。

趋势渐明

如今，网上购物已成为一种潮流。相关数据显示，截至去年年底，我国网购人数已突破 3亿大关，并继续保持快速增长势头。作为渠道新星，电子商务也以低成本、高效率、高透明度等优势，逐渐受到政府部门的关注。

政府采购的盘子有多大？据统计，2013年全国政府采购金额为16381.1亿元，比2012年增加2403.4亿元，增长了17.2%。其中，货物类采购金额为4921.1亿元，较上年同期增长12.1%。这一超万亿市场规模的新蓝海，吸引了不少“嗅觉灵敏”的电商驻足，并日渐成为京东商城、阿里巴巴、1号店等电商争相角逐的阵地。

当电商遇到政府采购，将擦出怎样的火花？

变革始于2010年。记者犹记得，当年，京东商城成为首家中标中央国家机关采购协议的电子商务企业。这种新型采购模式，引发了业内的极大关注。在此背景下，一些地方还成立了电商政采领导小组，并专设了电子商务室及电商政采岗位。

历经几年酝酿、调整、完善后，各地政府采购电商化的步伐不断加快。今年以来，不少地区通过引入电商平台、电子化卖场等，积极创新政府采购组织形式，提升采购效率。如，3月，阿里巴巴和浙江省联手打造了阿里巴巴网站“浙江政府采购”专区，供应商品包括U盘等办公耗材；4月，上海市政府采购电子集市成功对接电商平台，来自史泰博、晨光和1号店3家电商网站的耗材商品在电子集市上线销售；6月，福建省莆田市政府采购“电子化大卖场”试运行，纳入该卖场的商品种类包括电子产品、数码外设、电器等，采购人可通过“电子化大卖场”专区链接到新蛋电商平台进行网购；6月上旬，深圳市罗湖区政府采购中心搭建的政府采购网上商城在该区全面推行，50万元以下政府日常办公所需的通用类货物均可上网购买；9月15日起，深圳市本级各单位采购小额零星商品的，可通过京东、史泰博两家电商平台选购，享受政府采购折扣价。

透过上述地方实践不难看出，当前，将电子商务引入政府采购、实现采购人在线直购的地区已涵盖省、市、县三级，且在东南沿海区域有较多尝试，购买内容以通用类商品为主，交易模式不尽相同。

“电子商务蓬勃的发展势头使传统店面受到极大冲击，网购肯定是未来政府采购的发展方向之一。而且电子商务是一个完全透明、充分竞争、公开评价的平台，这三点特别适合政府采购领域。”海关总署物资装备采购中心相关负责人肯定了今后政府采购电商化的趋势。

两大模式

在政采电商化日渐风靡的当下，究竟哪些商品适合从电商平台采购？又应采用何种模式与电商合作？通过近年来各地的实践，这些问题已有了初步答案。

记者采访了解到，目前各地针对电商的政府采购主要是货物类采购，而且集中在日常办公所需的通用类货物。如，深圳电商供货范围以小额零星商品为主，包括办公配件及耗材类、数码家电类、文体用品类、日用商品类、食品类共五大类通用类商品，以及电话机和办公用纸两类特定商品。北京市则针对移动存储设备（如U盘、碎纸机）这类体积小、单价低且单次需求少的协议供货产品，在协议供货中引入电子卖场供货模式。据了解，其他国家政府采购电商平台产品也主要适用于小额日常办公所需的通用类货物。

而在合作模式方面，政采电商化的“浙江模式”被视为较有代表性的一种模式。据了解，在阿里巴巴1688.com网站开设浙江政府采购专区后，浙江省级政府采购网上超市（卖场）采购和网上竞价采购两种采购模式并存。

浙江省政府采购中心相关负责人分析指出，从全国地方政采电商的实践看，主要可归纳为两种合作模式：一种是采购人直接在电商平台购买；另一种为政府重新搭建平台，再对各个电商统一招标。他认为，前者的优势在于节约成本，合作方式更加直接，采购人购买操作更加灵活方便；而后者则可以组建专门针对政府采购的网购平台，相当于把电商“植入”政府采购，采购人可在产品质量、服务等方面提出具体要求。

上述负责人的观点得到其他受访者的赞同。“电子商务化首先要有技术支撑。在这方面，政府采购可依托于京东、淘宝等较强的平台运维和技术开发实力，并通过CA证书等完成身份验证、数据加密及数字签名，确保交易信息的安全性。”某业内专家表示，政府采购与电子商务的结合，应充分考虑政府采购自身的特性，如操作程序必须合法、合规，价格不完全遵循市场规律等。因此，应对标准化的电商平台进行适度“改造”。

“在大数据时代，我们还需加强对政府采购数据资源的重视。相对于前一种模式而言，组建专门针对政府采购的网购平台后，政府对采购平台的庞大数据具有优先掌控权，可以了解第一手信息。”人民银行集中采购中心岳锦江表示。

直面挑战

面向政府采购的电商与面向个人消费者的电商有较大不同，且网上采购不同于实体采购。因此，如何有效控制价格，并保证供货产品质量和售后服务，是当前业内最关心的问题。

在价格控制上，各地政府采购部门都与各大电商进行了协商沟通。如，深圳要求京东承诺，政府采购价格不高于电商官网价格，在折扣力度上，京东常规折扣基于其官网价格，优惠幅度大于或等于99-97折。江苏省淮安市清浦区还增加了采购人对网络商家的比选环节，要求采购人在网络电子交易平台中选择不少于3个符合采购要求的商家，对拟采购物品从买家好评度、月成交量、全国联保等方面进行综合比较，再初步确定供货方。而在售后服务上，浙江余姚则对电商采购商品的退换货情况予以规范。这些地方实践，不断丰富着政府采购电商化的内涵，并提供了多种可资借鉴的经验。

此外，在岳锦江看来，选择与电商合作，还看重了电商在全国范围内成熟的物流资源。“人民银行属于垂管机构，全国至县级就有2000家分支机构，机构层级多、地域范围广等特点，对政府采购工作提出了特殊的服务要求。因此，电商能在全国范围覆盖物流服务，是最吸引我们的地方，这样一些专业、急用设备的供货周期就有了保障。”岳锦江说。

记者从浙江省财政厅了解到，今后，该省将在现有浙江政府采购网站平台的基础上，积极运用互联网思维和现代信息技术，加快构建全省统一开放、竞争开放的网上政府采购市场。也许，如何利用互联网思维优化采购管理，将为今后政府采购精细化、科学化管理提供新的思路。