天津：打造链条式监管体系

天津：打造链条式监管体系

以“制度+技术”的手段，努力实现政府采购源头控制

本报讯 记者张静远 通讯员张宇航报道 天津市将构建从预算到支付的全流程链条式监管体系，形成内部监管合力，推动政府采购公开、公正、公平、高效。

日前，天津市财政局制定印发《关于加强政府采购管理工作的意见》，旨在通过“制度+技术”的手段，构建覆盖“部门预算—政府采购—国库支付”全流程的链条式监管体系。据天津市财政局政府采购处处长栗庆林介绍，为打造这一系列制度，天津市财政局全面梳理了涵盖政府采购全流程的权力清单；为落实这一系列制度，天津市完善了电子化办公流程，扩大了网上办事范围。通过这一体系建设，天津市努力实现政府采购源头控制。

天津市这一监管体系的载体是天津政府采购信息化管理系统。《意见》要求在2015年之前建立覆盖“部门预算—指标管理—采购预算—采购计划—实施采购—资金支付—监督评价—结果反馈”的资金闭环管理系统，实现采购信息互通共享和财政资金全过程监督。这一电子化系统的构建背后有这样一套完整的思路：一个标准化体系、五个基础数据库、八个子系统。“一个标准化体系”即建立全市统一的电子化政府采购功能规范；“五个基础数据库”即采购人、代理机构、评审专家、供应商和商品数据库；“八个子系统”即采购预算、采购计划、项目管理、统计分析、服务支持等系统。这一系统涵盖了所有政府采购当事人和每一步政府采购程序，真正实现全流程链条式管理思路。相关工作人员介绍，系统建成后，天津市政府采购全流程信息化管理工作将实现自动留痕、责任追溯，这将有力增强监管效能。

独到的电子审批流程是这一电子系统的亮点所在。据悉，一般项目采购计划实施网上滚动编报、实时审批，协议供货和定点采购项目的采购计划将实施系统受理、自动审批。某采购人单位相关负责人称，如申报材料齐全、填报内容无误、申请理由充分，系统可在1个工作日内审核办结。天津市财政局采购处工作人员告诉记者，对灾备、防疫等紧急项目，该局还开辟了快速审批通道。此外，为提高采购效率，废标后重新组织采购的项目，如与原项目内容完全一致，则无需重新履行相关报批程序，可直接进入委托程序实施采购。

据悉，天津市财政局正在向区县推广应用电子采购平台，扩大电子化采购结果共享范围，指导区县将通用类小额零星项目纳入政府采购，促进政府采购规模迅速增长。《意见》要求到2015年，全市16个区县实际采购支出超过亿元，为政府采购工作均衡发展奠定基础。

据介绍，电子化系统是技术手段，技术手段的背后是天津市财政局通过“革自己的命”而创建的制度体系。天津市财政局经过一系列权力风险点的梳理，形成了层层把控、互相制约的内控管理模式。在天津，日常政府采购管理事项经由责任处室经办人初审、处室负责人或分管领导审核后才能通过；对于单一来源审批等特殊事宜，须最终由分管局领导审定。栗庆林称，日后，政府采购权力运行情况要与干部年度考核、党风廉政建设责任制考核相结合，强化行政责任追究，对违纪违规问题进行严肃处理。

栗庆林认为，加强组织领导和明确责任分工是制度体系的保障。为此，《意见》明确了组织分工，划分了预算处、采购处、行政政法处、教科文处、国库处、信息化处等12个相关业务处室的具体任务。

《意见》提出，“十二五”期间，力争实现全市政府采购规模年均增速不低于15%，采购支出占财政总支出达到10%以上。