广东政采：保障“舌尖上的安全”

首次通过政府购买服务方式，招标食品检测机构的入围资格

广东政采：保障“舌尖上的安全”

■ 本报记者 邢晓丹

家住广东省广州市的李阿姨今年刚退休，电视上不时播出的食品安全曝光节目让她在张罗一家饮食时十分担心。在广东这个常驻人口近1.1亿人的大省，像李阿姨这样担忧食品安全的不是个例。

日前，广东省在全国率先尝试通过向社会购买服务的方式招标食品抽检检测机构。即，只招标食品检测机构的入围资格，且不设置特殊要求，让更多的供应商参与投标，确保充分竞争。这些创新和努力，将在不久之后为全省百姓构建起一道食品安全屏障。

首度试水两亿元民生项目

广东省是人口大省、经济大省，食品安全突发事件较多。该省食品监管一直面临企业多、产业产值多、从业人员多、监管队伍人数相对较少的情势。为强化全省食品监管工作，广东省决定通过购买服务的方式，面向社会公开招标选定食品抽检检测机构，而这在全国尚属首次。

记者从广东省食品药品监督管理局了解到，此次招标的食品抽检检测机构，将承担该省2014年-2016年省级食品安全监督抽检、风险检测、应急检验和重大活动保障检测等工作。这也是广东省委、省政府在民生领域的又一重大投入，采购预算达两亿元。该项目由广东省政府采购中心组织，采取综合评分法，前8名投标人为中标供应商。

广东省政府采购中心主任孔刚告诉记者，每个购买服务的项目都各有不同，在操作中，需要采购中心工作人员不断地与采购人、专家沟通协调，最终形成最优采购方案。“借助政府购买服务方式招标食品检测机构，这在全国尚属首次，没有可借鉴的经验，而且该项目数额较大，影响也很大。不过，我们在此前的工作中积累了很多购买服务的项目经验，一定会全力应对。”孔刚说。

据介绍，广东省在政府购买服务方面有着良好基础。该省服务业发展较好，服务类项目较早纳入政府采购范畴，且采购额每年都不低于全省采购总额的四成。去年，广东省出台了政府购买服务指导目录，内容全面细致，这些都成为助推该省购买服务工作快速发展的重要力量。

明确需求招入围资格

如何确定采购需求，是政府购买服务项目操作中的难点之一。据悉，采购中心联合采购人、专家，通过多次沟通，制定出科学合理的采购需求——招标供应商入围资格，为整个项目奠定了科学高效的基础。

为确保人民群众“舌尖上的安全”，该项目的采购需求为招标供应商的入围资格，资格有效期限为3年。在此期间，如果遇到省级食品抽检监测及突发事件，采购人可根据工作需要，在有资格提供服务的供应商中遴选。

广东省食品药品监督管理局该项目负责人告诉记者，这样做既满足了某些应急检测工作对时间和人员的严格要求，也涵盖了省级食品安全监督抽检、风险检测等工作，避免重复招标，保证食品安全抽检的业务开展，节省了时间和费用。

由于该项目在全国尚属首例、没有可以借鉴的经验，同时也是首次将原属工商、质监、卫生、食药监等部门的各个食品安全环节整合在一起，采购需求须兼顾不同食品环节的共有特性。为此，该省在制定采购需求过程中，严格依据国家食品药品监管总局制定的最新的《食品安全监督抽检和风险监测工作规范(试行)》等文件要求，以其中划分的28类食品分类明细为基础，制定了初步的招标需求明细。此外，还将供应商对28类食品检验的覆盖率作为考核投标人实力的一大依据，并作为中标后委托业务的依据。

该项目所有单项检验费用均按粤价[2002]170号文相应单项检验费用为报价基础，供应商在此基础上再报投标折扣率。考虑到该文件公布时间比较长，如果一味追求低价，反而可能影响检测结果的质量，项目要求供应商在折扣率（75%-100%）区间内报价，以防低价恶性竞标。

降低门槛确保充分竞争

在明确采购需求的基础上，采购中心与采购人、专家顾问共同制定出完善的评审方案，让更多的潜在投标人参与投标。

据了解，此次招标文件中未设置特殊的供应商资格条件，也未限制供应商所在地域和行业，投标供应商涵盖省内外质检、食品、疾控、出入境检疫局、科研院所、第三方等各类型检测机构。为避免评审专家对本系统投标人的“人情分”“印象分”，维护评审的公正性，本次采购活动的评审专家全部从全省高校食品安全检测方面的专家库中随机抽取产生。同时，对招标文件中的技术商务评审条款尽可能地细化，评审指标也尽可能地量化，以此避免了人为因素对评审打分的干扰。

此外，由于该项目将原属工商、质检、卫生、药监等部门的食品生产、流通等环节集中统一监管，各环节的检测内容和检测要求均有不同，项目要求按照国家统一的食品目录进行分类，并按照国家统一的检测标准进行检测项目管理。采购中心提出，各投标人须根据自身检测能力如实选择能够承担的食品目录和检测内容。在技术商务评分表中，重点考核投标人在食品安全检测领域的资质资格、检测设备、技术力量、过往业绩及服务措施等方面的综合实力，充分体现投标人在食品安全方面的检测力量和服务能力。

据悉，该项目共有23家省内外的投标人登记报名，19家参与投标竞争，最终，广州质量监督检测研究院、广东产品质量监督检验研究院和广东省食品工业研究所等8家检测机构中标，后续工作正在紧锣密鼓地开展。有了食品检测这道屏障，“李阿姨”们在饮食安全上的担忧应该会少很多。