政采期中考：“涨声”起 拉力增

政采期中考：“涨声”起 拉力增

政府购买服务项目增多，财政预算执行管理促采购执行加快，政府采购对经济拉动作用凸显

■ 本报记者 乐佳超

经过一段时间的统计，各地政府采购部门陆续交出“期中考卷”。从数据看，各地政府采购延续着良好的发展势头，政府采购规模“涨声四起”。综观各地上半年政府采购工作，服务类采购成为采购规模增长的重要驱动力。同时，政府采购在此轮经济“微刺激”中也发挥了较为重要的作用。

党的十八届三中全会《决定》明确提出，推广政府购买服务。为贯彻落实党中央、国务院及部党组关于推进政府购买服务工作的有关要求，财政部自年初起就积极部署，落实推进政府购买服务工作。同时，各地政府也相继出台了政府购买服务有关实施意见，政府购买服务加速“落地”。今年以来，不少省市自治区还制定了政府购买服务的指导性目录，众多服务项目纳入政府采购范围，一大批预算资金随之归入政府采购实施范畴，从而扩大了政府采购的规模。

在此背景下，不少地方的服务类采购规模快速增长。以浙江省平湖市为例，上半年该市完成政府采购合同金额3亿多元，其中，服务类采购规模同比增长达50%。同样，在江苏省常州市，仅今年一季度，市级通过政府采购方式购买的服务项目规模达5309.43万元，比去年同期增加2600余万元，增长1倍多。上半年，该市市本级通过政府采购方式购买公共服务项目总额达2.29亿元，节约资金5400万元。此外，广西百色市右江区在总结半年工作时也提到，今年该区政府采购管理工作重心从货物类采购向工程服务类扩展，采购活动涵盖到公益性强、关系民生的重点公共服务项目。

作为采购类别中的“后起之秀”，服务类采购已连续多年实现较快增长。2013年服务类采购规模达1534.4亿元，较上年同期增长26.4%，增幅远高于全国政府采购规模增幅。从上半年的情况看，今年全国服务类采购有望继续保持较高的增速，增幅或将超过2013年水平。

此外，上半年各地政府采购规模的增长也得益于各地加强财政支出预算执行管理的相关举措。今年以来，我国经济开局平稳，但面临着较大的经济增长下行压力。因此，一季度部分省市出现了经济增速回落的局面。为了更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用，不少地方的财政部门自年初起启动了加强财政支出预算执行管理的相关措施，如内蒙古切实加快支农资金预算执行进度，福建加快省级为民办实事项目资金下达进度，广西等地建立完善预算执行通报、约谈、督导、激励约束等机制等。作为预算执行的重要环节，政府采购在这些举措的带动下，执行进度加快，这在一定程度上促进了上半年各地政府采购规模的增长。

除了采购规模增长，上半年政府采购工作的另一大特点体现在了政府采购对全国经济的促进作用进一步提升上。

作为支出预算执行的重要环节，政府采购在财政拉动经济发展的过程中起到了十分重要的作用。以山西省为例，该省今年加快了政府采购项目执行进度。明确采购环节办理时限，提高工作效率。上半年，完成政府采购合同金额20.14亿元，审核政府采购项目资金支付10.49亿元，比去年同期多支付5.59亿元，这将在一定程度上缓解企业的资金压力。另外，在黑龙江，该省财政厅也将加快省级政府采购计划执行进度作为落实加快财政支出预算执行力度的一项重要措施。黑龙江省财政厅要求，省直预算单位抓紧提报政府采购计划，6月底前基本完成全年政府采购计划申报工作，最迟8月底前完成采购任务，迅速形成购买能力。同时，盘活财政存量资金，省财政厅清理历年结转结余资金，统筹用于民生等重点急需支出。此举旨在以政府采购为手段，拉动地方消费，促进经济发展。

正是因为政府采购对经济拉动作用逐渐凸显，各地政府对政府采购的期待也越来越大，多个省市都将政府采购纳入了上半年出台的经济“微刺激”政策中。如《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》提出，完善政府采购，促进企业特别是中小微企业发展。重点工程、民生改善项目以及政府采购等，相关管理部门和单位及时发布需求信息，组织企业配套对接。增加政府采购份额，用于采购中小微企业产品。将中小微企业服务纳入政府采购目录，在购买社会服务时予以倾斜。四川省出台的《促进当前经济稳增长的十六条措施》也提出了鼓励政府集中采购所需产品（服务）及医保类目录药物等，同质同价条件下优先就近采购等措施。这些措施也将使政府采购在服务地方经济方面发挥更大的作用，将在一定程度上促进下半年的政府采购规模增长。