公车租赁服务，钱从哪儿来

公车租赁服务，钱从哪儿来

■ 本报记者 吴敏

公车实物采购正逐步退出历史舞台，取而代之的是公车租赁服务。

为做好公车改革和一般公务用车需求的衔接，今年7月，中央国家机关政府采购中心首次对公车租赁服务进行公开招标。公车租赁的服务商有了，但是钱从哪里来？预算如何安排？这些问题并未得到解决。为此，《中国政府采购报》记者对相关专家进行了采访。

纳入预算将更为透明

公车改革的核心要义是采取社会化的车辆租赁方式为政府机关提供车辆服务，并将政府机关所属的公车拍卖出去，从而节省公车使用经费。

“当然，将公车拍卖出去了，政府机关并不会就此再不用车了，其必要的公务用车仍不可避免，发生相关的费用也无可厚非。由此，公车租赁服务必须纳入预算。反过来讲，如果公车租赁服务不纳入预算，那么，又应从哪里安排这笔支出？”西南财经大学财税学院教授周克清提出，将公车租赁服务费用纳入预算，比其他途径更为透明可控。

上海金融学院副教授章辉也赞同将公车租赁服务纳入预算。他说，我国《政府采购法》明确规定，政府采购应当严格按照批准的预算执行。而公车租赁服务属于政府采购范围，其使用的财政资金必须通过预算进行安排，这是毋庸置疑的。章辉指出，根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》的精神，公务用车制度改革的一个重要方面是“创新公务交通分类提供方式”，即将公务用车由政府提供和实物提供形式，改为市场提供和货币提供。由此可见，变化的是公务用车提供的主体和方式，而预算资金的最初安排并不发生改变。

精准安排预算需测算

“公车改革不就是为了不再支出公车的费用吗？如果又为公车租赁安排预算，那是不是又走到老路上了？”记者在采访过程中听到很多这样的疑问。

专家普遍认为，这需要对预算进行精准安排。公车改革的目标之一是降低公车使用成本，公车租赁预算也必须考虑其成本控制。

周克清的建议较为全面。他表示，按照目前的改革路径，公车改革后的成本主要包括两部分，一是为减少改革阻力而给予相关人员的用车补助；二是公车租赁服务支出。如果这两项支出的总和大于原有的公车使用经费，那么改革就并无必要。因此，必须测算这两项费用，并使之低于原有公车使用费用。对此，他也给出了自己的解决方案：一是初步框定公车改革拟降低费用的幅度，确定改革后的公车使用经费规模，再测算相关人员的用车补助，剩下的部分作为公车租赁服务支出的基准数字，并考虑相关因素，确定最后的公车租赁预算。二是根据车辆租赁市场的基本行情确定公车租赁单价，加之公车租赁的使用次数，测算公车租赁服务支出。车辆租赁市场行情可通过现有车辆租赁公司和出租车公司的价格进行综合测算。

某省一位苏姓财政工作者补充说明，预算还需要根据单位业务量进行测算。业务量多的单位可多算，没有对外业务或业务较少的单位可少算。如此分门别类，可较为精准地测算出公务用车租赁服务预算。

列入哪级预算科目仍存分歧

将公车租赁列入预算已成为共识，那么，列入哪一级预算科目下更合理？

周克清认为，按照现有的政府收支科目表，大部分功能分类支出中均有“机关服务”一项（如，201是一般公共服务，20101是人大事务，2010103是机关服务），其主要内容是为机关活动提供后勤保障，原有的公车事务一般都归在这个项目下。为保持财政支出资金管理的连续性和可比性，可将公车租赁服务支出也归在该项目下。

而章辉则认为，公车租赁服务是我国公务用车制度改革下催生的市场需求。作为一项新的政府支出项目，在当前政府预算收支分类科目中并无对应科目。他建议，可在调整政府收支分类科目设置时增加公车租赁科目，作为支出经济分类中商品和服务支出类下的款级科目。原有分属不同类下的交通费、交通工具购置等款级科目，则要相应调整和归并。

与上述两种观点不同的是，还有部分专家表示，应列入现行的公车购置及运行维护费科目下，“因为这个科目原本就包含租车费。”

公开预算让社会监督

如何监管公车租赁的预算使用情况，让公车租赁不再走上腐败的老路？

上述苏姓财政工作者提出，和现行财政监督、审计行为一样，可将公车租赁单独作为一项内容进行检查。周克清认为，对于公车租赁预算使用的监管，最有效的办法是公开透明，以透明倒逼预算执行的规范性。

如果公车租赁预算当年有节余经费，是否可以转入下一年继续进行公车租赁？

周克清表示，按照现行经费使用办法，所有经费都应当按照预算当年使用，不能结转至下年继续使用，公车租赁服务支出经费也是如此。“经费结转的目的主要是解决年终突击花钱和资金浪费的问题，而对于公车租赁服务这种日常性的经费支出，一是加强预算编制的科学性和有效性，二是要严格财经纪律，树立绩效观念和法律意识，消除年终突击花钱和资金浪费。”周克清说。