电子招投标破解审计项目采购难题

服务项目政府采购·履行宏观调控、市场监管等职能类

电子招投标破解审计项目采购难题

——上海市社保工资总额专项审计服务项目分析

■ 金丁

加强审计服务是倒逼社会征信制度完善的重要手段。由集采机构采购审计服务不仅能够规范服务采购行为，而且更能发挥其在促进社会征信体系建设中的示范引领作用。

在上海市社保工资总额专项审计（鉴证）服务项目中，面对审计单位数量多、差别大，投标事务所竞争激烈、协调难等实际困难，上海市政府采购中心首次采用全过程电子招投标和评标方法；并针对项目实际，科学设置招标文件。

项目概况■■■

上海市于2011年将社保工资总额专项审计（鉴证）服务列入集中采购目录。该项目年财政预算费用为3000万，被审计单位15000户。项目根据法律法规要求及会计审计相关行业制度等的规定，要求户均审计费用控制在2000元，中标单位需在4个月内（包括培训、项目审计准备时间等）对参加本市城镇职工社会保险的部分缴费单位2010年度的应参加本市城镇职工社会保险人员个人工资性收入情况和缴费情况等项目专项审计（鉴证），并出具审计报告，发表审计意见。上海市政府采购中心改以往分散采购的资格预审为全程电子招投标采购方法，取得了良好效果。

创新采购方法

尽管本项目审计内容相对简单，但是所服务的审计单位数量大、差别大，项目要求高等，对项目集中采购造成了不小的困难。主要体现为：一是投标单位多，开标评标组织工作困难度大。经采购中心了解，几乎大部分会计师事务所、税务师事务所均会参加本项目竞争，预计参加的单位约250家左右。二是由于本项目审计工作内容相对简单，如何在招标采购过程中结合项目的需求考虑、确定合理的竞争因素和竞争点的难度较大。三是在审计户数和审计费用的严格限制下，合理确定中标单位对不同被审计对象的计费报酬需认真考虑。四是合理照顾各类事务所的利益，公开、公平、公正地安排好各类中标单位的分布比例，也是本次招标的难点之一。根据以往经验，大型会计师事务所不太重视该类审计，而小微型的会计师事务所做此类项目会面临协调问题。

根据本项目的实际情况，采购中心和相关部门多次讨论，结合以往类似项目的采购经验，通过调研和咨询，确定了该项目采购的主体思路。其一，本次招标采取全过程电子招投标和评标。其二，确定了由招标方制定审计要求、质量目标和奖惩办法，由投标单位进行承诺的方式，并变以往主观评审为客观评审。其三，审计单位按照数量单位对采购文件合理分段，以使小微型会计师事务所、税务师事务所和较大的中型会计师事务所能够在本项目竞争中享有同等机会，各显其能，各取所长。其四，为方便电子招投标，采购文件使开标一览表与评标办法的内容相一致且相互对应。

科学设计招标文件

本项目招标文件按照采购中心以往会计师事务所类项目招标文件的框架安排，且结合本项目采购特点和思路进行了改编。

制订投标人承诺方案。在确定本项目的专项审计（鉴证）依据、目标、内容、审计时间要求等采购需求后，要求投标人在对采购项目总体需求详细理解的基础上，向招标方做出如下承诺。如中标，将以投标文件承诺配备的人员按照招标文件规定专项审计（鉴证）要求、目标、内容和重点、检查程序、审计进度计划，按行业通常接受的技术惯例和专业机构承认的标准，高效地履行自己的义务，在项目执行过程中支持和维护国家和委托方的合法利益。如中标，同意在项目执行中期接受采购人对工作质量、效率、人员及管理的考核及根据考核结果对工作量和审计报酬的调整。如中标，同意对在本项目中所安排的审计工作质量和结果承担经济和法律责任。如中标，本单位及本单位雇员在本合同履行期间均不能直接或间接从事与本合同中活动相冲突的商业或职业活动，不接受与本合同有关的其他单位的佣金、回扣或类似的其他报酬和费用。本投标文件所提供的全部资料真实可靠,并接受招标人的审查和核实要求。如果所提供的资料有欺诈或失实情况,招标人有权取消其中标资格。如违背在投标文件中对招标方的承诺，同意赔偿因此给招标方带来的经济损失并接受作为不诚信行为对在今后类似项目招标活动中的评审影响。

确定审计工作报酬合理计取方案。因为被审计单位情况千差万别，倘若按照平均每个审计报告2000元进行计费，很可能会使报酬计取有失公平，而且也无法形成有效竞争。因此，采购中心经与预算单位多次协商后，制定了如下报酬计取计算方法。

采购人根据中标人提供的审计报告基价数（被审计单位职工数﹤50）、符合要求的审计（鉴证）报告数、被审计单位的职工人数与城市保险参保人数，按照合同规定，报财政部门审核支付审计（鉴证）费用。其中，每家被审计单位的审计报告基价（被审计单位职工数﹤50）最高限价为1500元，投标人投标报价超过其最高限价的为无效投标，在基价上每增加一定的人数，就需增加固定费用。

具体每家审计单位结算情况的计算公式为：审计报告基价（按照被审计单位职工数﹤50进行投标报价）+ 该单位职工人数等级固定费用增加金额+该单位城市保险参保人员数*5元。同时，采购文件被审计单位按照数量单位合理地分为4个档，其中第一档150户30包，第二档120户30包，第三档90户40包，剩余为第四档60户55包。投标人根据自身实力、本单位工作任务情况及本项目进度要求，可自报可承担的被审计单位数量。

为保证审计进度计划，招标文件明确任务分两阶段下达。第一阶段10000户，按各中标人自报能够完成户数任务的2/3比例下达任务到各中标人；第二阶段5000户，根据合同和第一阶段各中标人完成进度情况安排任务。

明确竞争点与评标办法。根据本项目审计（鉴证）工作相对难度较低，在投标单位对招标文件要求做出承诺后，评标工作主要从商务、投入人员数量、相关经验和保证进度等角度，兼顾对小微型事务所利益考虑，进行竞争点与评标办法设计。    

通过本项目招标，采购中心深感电子化采购的便利、效率与公正。但是电子化招标也不可避免地存在一些问题，比如，有多家单位将“今年社保审计投入人员”数有意填写成事务所全体人员数，尽管此项设有封顶人数，可是还是使一些诚实填写的单位在第四项的得分上吃了亏。另外，本次评标最终结果均按照投标单位自报数据由计算机根据评标办法自动计算得出客观分，对一些明显不合理投标无法处理，部分专家也认为失去了专家评审的作用。因此，应适当设计主观评分项以作弥补与救济。

（摘编自《上海市政府采购中心采购案例选编》）