车改起步，抓好三个关键点

聚焦公车改革

编者按：

全国范围的公车改革正式“起步”。俗话说，“牵牛要牵牛鼻子”，公车改革是一项庞大的系统工程，只有抓住关键点才能让车改开个好头。

车改起步，抓好三个关键点

关键点1拍卖

对于评估机构和拍卖机构的选取应当有细化的条款，因为评估机构和拍卖机构在很大程度上决定了公车拍卖的公正性。

政府采购助力公车拍卖

车改后，将有大量的公车被取消。如何处置这些公车，《中央和国家机关公务用车制度改革方案》给出了答案，明确主要将通过拍卖的方式并按照一定流程进行。对此，有专家建议，对于评估机构和拍卖机构的选取也应当有细化的条款，因为评估机构和拍卖机构在很大程度上决定了公车拍卖的公正性。而部分地方通过政府采购程序选取评估机构和拍卖机构的办法以及网络拍卖的方式值得未车改地区借鉴。

多地尝试通过政府采购选取评估和拍卖机构

《方案》明确了对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。取消车辆的处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

虽然《方案》对公开拍卖作出了要求，但对如何选取评估机构和拍卖机构并没有规定。黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久建议，在公车拍卖过程中，应当通过政府采购程序选取评估机构和拍卖机构。

对此，很多地方已经有了实践经验。今年7月11日，长沙市对首批市直厅局机关超标超编公车进行拍卖。长沙市财政局资产管理处负责公车拍卖事宜的办事员滕波介绍，被查出的超标、超编车辆需处置时，先由市公车办统一收车，再经政府采购定点的评估公司(在公共资源交易中心随机抽取)评估，然后由拍卖行对拟处置车辆提出鉴定意见并报财政局审批。

长沙市是通过政府采购选取定点的评估公司，上海市则是通过政府采购公开招标的方式来确定拍卖公司。上海市政府采购中心相关负责人表示，通过政府采购程序对公务用车拍卖服务进行公开招标，不仅实现了在选取拍卖公司这个环节更加公平，还有助于国有资产保值增值。

山东省枣庄市目前正在进行的公车拍卖则是通过政府采购公开招标选取评估机构和拍卖机构。

网络拍卖提高透明度

除了通过政府采购选取评估公司和拍卖公司以保证公正、公平外，还有部分地方尝试通过网络拍卖实现公车拍卖的透明度。

在新车改方案公布之后，最近的一次公车网络拍卖是枣庄。枣庄党政机关的103辆公车拍卖于23日至25日在中国拍卖行业协会网络拍卖平台的5个大厅进行，竞拍者需持身份证缴纳每辆车1万元的保证金，竞买成交并完成过户后，保证金将全额返还。所有竞拍者都有各自的编号，自由竞价时间3分钟，另外还有一分钟的限时竞价。

除此以外，沈阳大东区和东陵区(浑南新区)均是通过网上竞拍的方式进行公车拍卖的。以东陵区(浑南新区)的第二次拍卖为例，从6月30日到7月11日为自由报价期，市民可以登录沈阳联合产权交易所网站查询报价方式。7月14日9时起进入限时报价期，每间隔5分钟逐台启动限时报价。

公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青表示，网络拍卖不仅可以提高透明度，还可以实现多维的监督。比如网络拍卖系统可以接入到相关纪检监察部门的网络监测系统，让监管机构能够实时监测拍卖的公平和公正性。

关键点2补贴

如果要想本次车改从中央到地方能够一以贯之，相关部门还必须对车改的效果以及补贴额度的调整进行持续的检查和监督。

地方车补应尽快按标准调整

车改后时代，公务员的车补数额是最受大众关心的。本次《中央和国家机关公务用车制度改革方案》明确了补贴的限额，那么此补贴限额是否得到专家认可？车补额度的执行如何才能不出现偏差？近日记者对此进行了采访。

专家点赞补贴限额

《方案》明确，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》对地方补贴标准规定了上限，即：边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%。

公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青说：“此前杭州、温州、深圳、上海等地车补标准不一。有的地方厅级干部交通补贴标准为每月2990元，有的地方处级干部交通补贴就高达3100元。补贴多了群众有意见，少了官员不满意，选择合适的补助标准很难。这次中央把握得非常适度。”

叶青指出，这个上限会得到支持原因有两点。一是适度。上限充分契合了《党政机关厉行节约反对浪费条例》中对发放交通补贴的要求。二是能得到大部分官员的支持。原先有公务车可以坐的官员，可能会持反对意见，但这毕竟是官员中的少数。

地方面临补贴额度的调整

中央车改方案中的补贴数额为地方车补数额划定了一条“高压线”。地方未进行车改的地方，未来补贴额度的制定应当按照这一限额进行。但是已经进行车改并有车补标准的地方将会根据中央的补贴额度进行调整。

杭州市发改委体改处副处长马建华一直在思考，指导意见中提到的“地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%”该如何理解？杭州现行补贴标准是：正局级2990元/月，正处级1600元/月，科员、办事员及其他人员350元/月。

杭州车改之所以坚持至今，一个关键原因就是上述补贴标准被多数公务人员所接受。但按照中央文件规定，杭州现行标准偏高。中央和国家机关司局级的补贴标准为1300元/月，按照地方不得高于130%计算，地方局级干部的补贴上限为1690元/月，处级为1040元/月，科级为650元/月。

同样思考补贴标准的还有温州。温州现行标准分7个档次，从正县实职到科员、办事员，补贴标准自3100元到300元不等。由于最高标准达3100元，远高于城市最低工资保障标准，温州模式一度受到质疑，被称为“三高车改”。温州车改办相关负责人表示，温州的补贴标准可能会下调，“2012年温州车改时，国家还没有公布车补标准。现在标准公布了，我们也正研究做一些政策调整，可能会把标准下调。”

专家认为，现在中央出台了车补限额，地方必须根据此限额进行调整。但是多数地方都存在地方补贴高于现行标准的问题，所以调整起来也许还存在一定困难和障碍。如果要想本次车改从中央到地方能够一以贯之，相关部门还必须对车改的效果以及补贴额度的调整进行持续的检查和监督。

关键点3公车租赁

虽然车改对于公车租赁有助推作用，但是公车租赁的普及还存在诸多难题。相关部门应制定相应规范以保证公车租赁健康发展。

规范公车租赁提上日程

公车租赁成为车改以后公务员公务出行的一种方式。那么，公车租赁现在处于什么状态？公车租赁的普及还存在哪些问题？

公车租赁招标已有实践

公车租赁在国外是一种很普遍的公务出行方式。而在我国的实践中，也有部分地方尝试了公车租赁采购。

北京市在2011年11月25日首次对公车租赁服务进行政府采购招标。招标内容将本次车辆租赁定点服务招标共分两包，第一包是汽车租赁服务，第二包是包车客运服务。这类采购属于协议采购，也就是说，各个预算单位如果有需要，可以从已经中标入围的协议中标企业中进行选择。

除了北京以外，今年7月，中央国家机关2014年-2015年度公务车辆租赁服务采购项目（试行）在北京开标，第一包京内汽车租赁入围企业33家，第二包京外汽车租赁入围企业9家，第三包京内包车服务入围企业9家。

另外，北京、上海、广州等地方多有班车租赁服务采购实践。班车租赁服务主要是用于公务人员的上下班通勤使用。黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任刘梓久表示，在公车改革前，很多单位都有通勤车，也就是接送人员上下班的班车。车改后，如果通勤车辆不保留，那么部分单位是有对班车租赁需求的，而且这一需求应该不小。

再有就是校车租赁服务，近几年由于校车不规范导致的交通事故频发，因此较多地方的教委以及学校均不再购买校车进行自运营，而是通过政府采购校车服务，请专业公司向学生提供上下学服务。

公车租赁推广还存在难题

虽然车改对于公车租赁有助推作用，但是公车租赁的普及还存在诸多难题。北京神州汽车租赁有限公司、北京新月联合汽车有限公司等负责公车租赁业务的工作人员均向记者表示，从北京地区公车租赁服务这几年的实践看，公车租赁的量并不大，不过令人欣慰的是，这几年也呈现逐渐上升的趋势。

车辆租赁费用高是阻碍公车租赁推广的一大因素。国内一家大型租车公司官网显示，帕萨特三厢1.8T自动款短租自驾每天的价格是640元，2013款大众帕萨特1.8TSI自动尊荣版的月租价为7900元起。如此算下来，帕萨特租一年需要近10万元，而新车也不过20万元左右。所以目前租车价格高昂成为公车租赁普及的“拦路虎”。

车辆租赁费用纳入预算应当有标准。车改后，到底是给公务员发放补贴，还是让公务员通过公车租赁的方式解决公务出行，这需要各个地方出台细则，选择更适合本地实际的方案。但是不管哪种方式，都必须要有财政预算，而车改后的公务出行费用的预算一定要比车改前低，所以相关部门应当对公车租赁的预算费用制订标准。

目前我国公车租赁还处于起步阶段，因此相关部门在车改初期就应当尽早制定相应规范以保证公车租赁健康发展。而在国外，公车租赁的规范已有诸多经验可资借鉴。（文字/吴敏）