中介:在政策与业主间寻找平衡

本报记者 周黎洁
“我们这儿鼓励采购中心和社会中介进行竞争，但采购人老是说我们要求太多，不如委托社会中介那样简单。”一位集采机构的工作人员向记者抱怨道。在他们这个地方，集采机构是差额拨款的事业单位，除了集采项目外，他们对其他项目收取代理服务费，这意味着在部门集中采购、分散采购项目中，他们与社会中介形成了竞争格局。
这位工作人员解释，所谓要求太多主要是指集采机构向采购人提出的需要执行的一些政府采购政策，比如强制采购、优先采购以及进口产品采购等规定。
社会中介机构难道不执行这些政策？记者就此随机采访了几家社会中介机构，得到的答复都非常肯定：当然要执行。
执行国家政策哪能打折扣
某社会中介机构负责人史先生表示，政府采购必须实现的政策功能是国家法律政策的规定和要求，采购代理机构必须不折不扣地执行，在这一问题上不存在谁的职责多、谁的职责少的问题。“我们所遇到的情况是，大部分采购人来委托的时候并不了解政府采购的政策功能，或只是一知半解，对其进行政策宣传和普及是免不了的。”史先生说。
上海市某社会中介机构负责人靳先生告诉记者，所有有关政府采购的法律、文件都是他们的工作依据，包括政策功能执行方面的文件，很多业主根本看不到这些文件，他们必须向业主清楚地讲解这些规定，“否则业主会怪我们的。”靳先生说。
由于强制采购类项目大部分属于集采项目，社会中介接触最多的是部分优先采购项目和进口产品采购项目。以进口产品采购为例，史先生介绍，如果采购人愿意委托该中介进行专家论证，那么会将这部分内容写入委托代理协议之中，通过论证之后会在招标文件中进行告知“该产品已经通过进口产品采购审批”。
对于优先采购政策，史先生在实际操作中主要理顺了4种认证。“目前我们国家有4种关于节能环保的认证，一种是官方认证，这是非强制性认证；一种是第3方认证，这种认证在评标时可以获得加分；还有一种是效率认证，这种认证具有排他性，投标人如果没有该认证就会被淘汰；最后一种就是政府采购认证，也就是节能环保产品清单。”史先生说，这些都是国家政策，哪容得打折扣？
政策执行尺度或有不同
“从程序上肯定看不出问题，但政策执行的尺度是不一样的。”一位多年从事集采业务的人士举例说，假设一位采购人想采购进口产品，集采机构会先从国内厂家中去寻找能基本符合其需求的产品，国内有的，会说服采购人采购国内产品，就算不足3家也会告诉采购人可以用其他采购方式采购国内产品。而采购人心里并不愿意买只能基本满足需求的产品，而是想要用起来舒服的产品。这样的项目到了社会中介那儿，结果会是社会中介提供优质的服务为采购人进行需求论证并通过审批，从而顺利采购到进口产品。“这两种做法都不违背采购程序，但哪一个更符合制度出台的初衷呢？国家为什么要出台进口产品采购管理办法？”这位人士反问道。
当然，他并不否认一些甲级资质的社会中介确实在业务上非常精通、专业，也不是说所有的社会中介都不去积极贯彻各项政策，只是委托代理的市场关系已经决定了社会中介为采购人服务的功能定位。
而市场机制下的这种服务关系还导致了另一种结局——上海的靳先生告诉记者，有时候为了有一个理想的招标结果，他们甚至会建议采购人去申请采购进口产品，进行国际招标。“国内只有1家厂商符合需求，价格怎么谈都不可能下来，还不如让境外公司参与竞争，迫使国内公司降价。”靳先生同时表示，国际招标并不意味着境外公司就能中标，这是迫使他们降价的一个方法。据介绍，近年来在机电产品国际招标中，境内产品的中标比例已经超过50%。“除非是特别尖端的产品，其他大多数国内产品都非常有竞争力，能从国际招标中胜出。”靳先生说。
重在建立科学的监管机制
天津市财政局政府采购管理办相关负责人介绍，对于政府采购政策功能的实现，天津市主要监管两类当事人，一是采购人，二是集采机构。“政策功能贯彻得好不好，关键在采购人，中介机构是接受采购人的委托配合采购人制定招标文件，协助采购人执行好政策功能，最终的决定权在采购人那里。”这位负责人说，天津市多年来一直非常重视对采购人进行政府采购制度和理念的宣传。
此外，由于强制采购的9类品目大多是集采项目，而集采机构的政策主导性也更强一些，因此集采机构也是天津市政府采购政策功能贯彻执行的主力军。“如果采购人不愿意执行这些政策，社会中介有没有办法？”该负责人问。靳先生表示，如果业主不愿意执行政策，他们会保留原来的招标方案以供监管检查之用。
可以看出，更多的社会中介机构必须为业主辛苦为业主忙。北京某招标代理公司在接受记者采访时表示，像进口产品论证这样的工作，他们是作为一项服务免费为采购人提供的。
从政府采购制度创建之初就实行采购代理机构市场化运作的烟台市，是否为上面的问题所困扰呢？“重要的不是执行机构性质的区别，而是监管机制的设计。”烟台市政府采购办公室副主任任信美表示。烟台市财政局从源头上对采购需求进行论证，是否应该买进口产品在这个环节已经解决了，在采购过程中又对招标文件进行审核，重要的技术参数由专家进行论证，最后所有采购都在统一的招标大厅进行。“我认为监管不是对一个点的监管，而是通过一整套监管机制来产生良好的监管效果。”