蒋洪:“为阳光财政盼白了头”

■ 本报记者  陈昂

赴北京参加今年全国政协会议的前一天，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪回复了本报记者有关提案内容：“今年提案的主题内容仍集中在提高财政透明度上。”记者随即在接收的邮件中看到，蒋洪的7份提案有2份提案跟预算公开、阳光财政有关。

在全国两会期间，记者在北京国际饭店民革界小组讨论上看到蒋洪时，发现他的头发已经全白了。他戏谑地说，自己为阳光财政盼白了头。在谈到今年的预算报告时，蒋洪表示，由于预算草案报告所披露的信息仍然比较笼统，数字背后所代表的实质内容并不知晓，所以无法做任何评论。

对此，蒋洪的解释是，目前递交给全国两会的预算草案报告是按照功能分类编制，比较笼统，如果按照经济分类编制，则会具体得多，比如列清单位和部门平日开支的工资、奖金、福利、办公经费、业务费、招待费、差旅费、会务费等内容，尤其是公众普遍关心的三公消费支出均能一目了然。这样，人大代表和政协委员才会对预算草案报告更加重视，审议才会更加认真。

蒋洪告诉记者，上海财经大学公共政策研究中心对全国31个省级政府的财政透明度状况做了连续3年的跟踪调查和评估，结果表明，这3年的平均得分变化甚微，2009年为21.71分，2010年为21.87分，2011年的得分正在统计中，但初步情况表明，财政透明度状况没有值得令人欣慰的改观。而另一项对全国各省341个厅级行政机关的透明度调查评估的结果显示，2011年的平均得分比2010年甚至有所后退。

将所有公共收支和公共资产纳入预算一直是蒋洪的梦想，但这个梦想距离现实还很遥远，“尽管在《预算法》修改稿中表示，政府的一切收支都要纳入预算，但随之规定了许多例外内容：行政事业性收费、社保基金投资收益乃至大多数国有资本收益等都不在预算范围之内。这些费用使用情况不列入预算报告，人大代表和政协委员无从置喙。”

蒋洪在提案中疾呼，明确预算公开标准，拟定实现公开透明的时间表。按照蒋洪的理想起草预算报告，那将是一本非常厚、非常重、非常详细、非常专业的大书。