坚持可持续采购八项原则

政府绿色采购行·大型体育场馆建设项目可持续采购案例

【开栏的话】

政府绿色采购已经成为世界性趋势。

多年来，我国不断探索实行促进节能减排的绿色采购政策，通过学习借鉴国际先进经验，深入了解在政府采购领域引入绿色标准、碳排放量指标、实施供应链管理的最新做法，丰富和完善我国政府绿色采购制度体系。从今天起，《中国政府采购报》开出“政府绿色采购行”专栏，与读者分享国际经验和案例。

2012年伦敦奥运会和残奥会建设项目——

坚持可持续采购八项原则

2012年伦敦奥运会和残奥会投标团队在初期即与百瑞诺（BioRegional）和世界自然基金会（WWF）进行合作，旨在创造“同一个地球奥运”的共同愿景。奥林匹克交付管理局（ODA）的使命与此相一致，即：“按时交付场地、设备以及基础设施和运输，并且在可用预算许可的范围内，最大化地实现可持续交付”。这包含在2012年伦敦奥运会和残奥会可持续性政策和可持续性计划中，为2012年伦敦奥运会和残奥会的全局提供了可持续性框架。2012年伦敦奥运会和残奥会的成功经验告诉我们，很多环境可持续性的好处与节约成本并存，采用合适的方法开发如此规模的项目，能够推动设计和材料规范等领域的创新。本文将着重介绍2012年伦敦奥运会和残奥会建设项目实现可持续采购坚持的八项原则。

原则1：要求最高级别的机构公开明确地作出可持续性承诺

可持续性的价值与传统的成本、时间和质量目标一同被认可，ODA将可持续性变成了一个董事会层面的问题。ODA负责主持ODA的可持续性委员会，并确保其与其他委员会处于平等地位。此外，执行管理委员会依照可持续性目标，每季度对绩效进行一次审查。显然，高级管理层和部长们均认为：他们对它具有所有权，并将它提上议事日程。

ODA确保自项目全面启动到成为文化遗产的每个阶段都会非常严肃地对待可持续性。同时给行业传达了一条明确的信息：作为一个客户，ODA看重交付高水平的可持续性成果，并承诺与供应链积极合作。

ODA将可持续性整合到其采购政策中，后者规定“ODA将致力于利用其购买力支持伦敦和英国的可持续发展并实施ODA的可持续发展战略，致力于确保可持续性整合到商业案例、采购计划及相关合同中”。

奥委会就可持续2012伦敦奥运（CSL）作出了单独保证。它提供了可信的评论、建设性的挑战，并通过预约保证框架、建议和审查，保证2012年伦敦奥运会和残奥会的可持续性。

原则2：尽可能早地考虑可持续性

两年的规划期使得在任命承包商前可以设置全局的、规划层面的目标。在第一年内，发布稳固的可持续发展战略。在设计团队介入前，ODA与政府、非政府组织、当地社区和其他广泛的利益相关者合作，开发了此战略—问题和目标的框架。然后，通过试运行可行性研究，对这些目标进行测试，了解采用这些目标对项目的影响，并以简报形式通知设计团队。设计团队介入后，负责克服可持续性的核心挑战，同时实现所有其他必须实现的绩效标准。

项目早期的专家介入使调查工作得以顺利进行，并可以参考作出关键决策。例如，为了减少现场的土壤搬运，采用了新型土壤修复系统，特别是土壤清洗和生物补救。因此，送去填埋的土壤数量减少，相应的运输成本下降，随之而来的是一系列社会效益，如因交通运输而产生的噪声污染和扰民现象减少。

原则3：初始阶段即制定具体、明确且富有挑战性的可持续性目标

在最初两年，愿景、目标和战略即被转换成硬性目标。此过程涉及了大量向政府、行业、非政府组织以及其他利益相关方的预采购咨询，以确保目标是富有挑战和可实现的。

商定并发布目标后，这些目标被嵌入到场地的设计简报中。此外，还制定了一套流程，以使项目管理团队接受这些目标。但是，设计师和行业仍需决定目标的具体实现方式。对外发布目标对于实现承诺非常重要，前期成本的投入使得放弃可持续性变得更加困难。

原则4：做明智的客户：找到合适的人，定义项目，并制定预算

事实上，在ODA正式成立前，就任命了一位可持续性临时主管。一个负责可持续性的ODA团队也早早得到了任命。作为一位明智的客户，ODA认为它的责任是制定愿景和目标，并了解哪些是可能的或如何确定。它负责识别最大的效益，认真考虑如何规定要求，并将其纳入设计简报中。

ODA致力于任命合适的人员，对他们进行可持续性愿景和目标教育。例如，2006年9月，ODA任命了高素质且经验丰富的计划经理CLM作为交付合作伙伴。他们被引入该项目来领导ODA计划。作为知识丰富的客户，ODA能够说服他们相信可持续性的价值及目标的可行性。因此，他们在这种合作关系中得到了最佳结果。

原则5：将可持续性目标融入团队和供应链

ODA不仅将可持续性融入其采购政策中，成立了可持续性团队，还与 CLM一起开发了项目管理流程，以将可持续性目标整合到其供应链中。

这些流程包括对可持续性关键绩效指标（KPIs）进行报告，并对如何测量绩效指标和报告提供指导性说明。该流程确保了在项目被证实能够符合所有可持续性目标前，不会启动。该流程带来的额外成本将由降低琐碎工作带来的风险来抵消。

CLM与ODA一起依照这些目标和指标，密切监控和评估承包商表现。与报酬有关的可持续性目标包含在ODA团队关键成员的个人目标中。

当所有相关方的目标达成一致时，部分合作显示了巨大的成功。例如，对于重污染土地进行补救的决定获得了较好的可持续性成果，有80%的土壤在现场得到了重新利用。相应的土壤运输和处理成本降低，同时需要采购和运往现场的纯料数量也减少了。这项决定对承包商来讲有利于降低成本，对于ODA来讲帮助其实现了可持续性目标。

原则6：识别并使用低影响、负责任采购的产品，并确保良好的供应链管理

ODA确定了目标的高度，并与承包商和供应商合作，以确保交付创新型方案。真正的创新来自于供应链，但ODA通过识别创新、将潜在供应商介绍给顾问和承包商、评估其信用并支持创新，使之成为现实。为了帮助管理风险，为创新产品制定了系列实验，这些产品可能因为设计师出于性能方面的考量在最初不愿进行考虑或确认。供应链的微管理得以避免，但是自始至终项目都被密切监控以确保目标的实现。

ODA为应对材料规范和参数制定等方面的困难做好了准备，从而推动创新。例如，2012年伦敦奥运会和残奥会可持续性小组发布了一项有关聚氯乙烯（PVC）8使用的政策，其中规定了在项目中使用的聚氯乙烯的参数，包括与制造和材料处置相关的参数。CSL在这方面发挥了关键作用，它在2007年强调了有关这方面的政策需求的紧迫性，向ODA和部长施加压力，以尽快制定政策。政策于2009年发布，规定了创新供应链。其中有一家供应商开发了一个含无毒烤漆塑化剂的聚氯乙烯包装，促成了在现场采用无毒烤漆包装。在14.2538万平方米的奥林匹克公园中有约9.8038万平方米采用了此包装。

原则7：创造一个支持合作方法同时保持应对环境挑战的结构

ODA发现，对承包商来说，重要的是在持续地全身心地参与交付可持续目标的过程中，得到更多，损失更少。分享节余、奖励、认可是解决此问题的方法。激励以递增的形式纳入合同中，以保证在高奖励的同时鼓励稳定的进度，而不是追赶最终截止日期。这为建设迄今为止优质的可持续建筑做好了准备。

在认可收益分享这一需求的同时，强烈建议设计师、项目经理、承包商和产品供应商之间开展合作。例如，在Velodrome安装钢缆网屋顶的决定，减少了材料的使用、缩短了安装时间、提高了健康和安全性，且能够创造出获奖设计和结构。这由《新工程合同3》（NEC3）支持，使承包商有空间为高效的设计方案作出贡献。该合同基于目标价格，并为设计提供了灵活性，提供了创新空间，并提供分享节余的机会。

原则8：组织采购以共享服务

遇到大型复杂的计划时，往往可以通过关键服务的集中、现场提供的方式，更好地实现创新的可持续性方案。在2012年伦敦奥运会和残奥会上，混凝土生产、垃圾管理及安全和安保都集中进行组织。

ODA投资资金到承包商的现场解决实验方案，收到了承包商单独采购服务和材料而无法获得的好处。

·声音·

“可持续采购有助于保证物有所值、降低运营成本，同时保护环境，带来更广泛的社会效益。2012年伦敦奥运会和残奥会向世人展示了切实高效的实现可持续采购的方式。”

——Lord de Mauley，资源管理、本地环境和环境科学副部长

“在我们申请举办伦敦奥运会和残奥会的标书中，我们保证举办一次最绿色的现代奥运会，且我可以很高兴地说，我们取得了巨大的成功。”

——Sebastian Coe CH，KBE，2012年伦敦奥运会和残奥会遗产大使

（本案例由CDP收集、提供，冯艺整理）