两会特别报道：财政厅（局）长面对面

编者按：
回顾“十一五”，政府采购工作取得了哪些成效？展望“十二五”，各省政府采购工作又将有什么新的突破？两会期间，《中国政府采购报》记者对与会的全国人大代表、14个省（自治区、直辖市）财政厅（局）长进行了专访。

【两会特刊】郑建国：政府采购要积极发挥职能作用
全国人大代表、山西省财政厅厅长郑建国：政府采购要积极发挥职能作用
本报记者赵环宇赵家旺
山西省在“十二五”规划中，明确提出了“再造一个新山西”的发展目标。山西的经济发展转型，政府采购能做什么？
“政府采购应该发挥积极的职能作用，利用财政性资金服务经济和社会发展。”两会期间，全国人大代表、山西省财政厅厅长郑建国在接受记者采访时给出了这样的回答。
据介绍，2010年，山西省政府采购规模首次突破百亿元大关，达到116.7亿元，节约资金11.13亿元，节支率为9.54%。“政府采购实现了规模突破，为其政策功能的执行奠定了基础，更有利于政府采购在促进发展、改善民生方面施展拳脚。”郑建国表示，山西省政府采购把落实好各项惠民利民的采购项目放在更加突出的位置，2010年圆满完成了涉及农林水、教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生项目的采购。其中省本级进行的农机具、畜禽疫苗、救灾物资、化肥农药等支农惠农项目，免费教科书、中小学危房改造工程、高校重点学科建设项目和乡镇卫生院改造项目等重大民生采购项目采购预算金额达到6.11亿元，节约财政资金0.48亿元。
山西是一个资源大省，要改变过去资源依赖式的发展路径，需要从政策层面进行破题。“在财政宏观调控政策上，政府采购可以与其他财税政策相配合，促进技术创新、高科技产业和新兴产业发展，为经济转型发展提供更大的引擎。”郑建国分析说。
“当然，政府采购政策功能的发挥必须建立在制度规范的基础上。”郑建国表示，2010年山西省政府采购各项工作的顺利完成，得益于建立健全各项制度及促进规范运行。2010年山西省印发了《关于进一步加强政府采购管理工作的实施意见》等制度，并草拟了《山西省政府采购代理机构监督考核办法》，强化了监督和控制机制。此外，在规范操作方面，山西省针对政府采购操作执行中易发生问题的环节和漏洞，加强了监管，建立了政府采购事前、事中和事后为一体的全程监管体系。
“今年财政部政府采购工作要点提出了标准化、专业化的要求。我省目前的工作重点完全契合财政部的要求。”郑建国表示，山西省制定的《山西省省级政府采购电子监管系统》方案已经通过专家论证和投资评审。今年将全面启动系统研发工作，建立起集计划报送、方式审批、紧扣产品审核、资金支付和监督管理等执行流程为一体的政府采购电子化系统。
“此外，我们将有计划、有步骤地实行持证上岗制，通过业务考试合格的人员才能从事政府采购业务。”郑建国最后向记者透露了今年将进行的另外一项重要工作。

【两会特刊】王文童：促进“两型社会”发展
全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童：促进“两型社会”发展
本报记者赵环宇邢晓丹
在湖北代表团对记者开放现场，尽管面临几路记者围堵，全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童依旧面带微笑，一一从容作答。谈及政府采购，王文童则将着眼点放在了“两型社会”的建设与发展上。
“湖北地处中原，设立武汉城市圈资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的重大战略决策。这对于湖北发展很有意义。”王文童首先谈到了“两型社会”的重要战略意义：“以又好又快发展为核心，以发展循环经济为突破口，发展‘两型’产业，提升城市功能和综合承载能力，促进城乡统筹发展，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破。”
政府采购当如何作为？王文童回顾了湖北省政府采购取得的成就。“近年来，我省强制采购节能产品，要求全省各级各单位、政府采购代理机构，在政府采购活动中，对列入节能清单的产品实行强制采购。我省采购节能产品占同类采购规模的100%。优先采购环保清单产品，全省采购环保产品占同类采购规模的90%。”
据了解，湖北省政府采购工作紧扣资源节约型和环境友好型社会建设开展综合配套改革试点，在“两型社会”综合配套改革试验区建设中，湖北省政府采购充分发挥其政策功能，利用政府采购管理手段，有力地促进了“两型社会”综合配套改革试验区建设。
王文童表示，2011年，湖北省将进一步扩大政府采购的实施规模和范围，不断完善政府采购的制度体系，抓好基础性工作，提高政府采购的监管水平。对节能产品的采购比重达到100%，环保产品采购比重力争达到95%。
“政府采购的公共性质决定了政府采购必须从公共利益出发，在保障政府对于工程、货物、服务等需求的同时，促进公共利益目标的实现。”在王文童看来，政府采购在推进节能减排，加强环境保护、建设“两型社会”方面，还应发挥更为积极的作用，比如在推进城市绿色建筑的设计建造、建筑节能材料推广使用、可再生能源的应用、实施城市节电工程等方面，政府采购都可以大有作为。通过发挥政府采购的政策功能，在提高财政资金使用效益的同时，推动“绿色经济”发展，使公共利益和社会福祉得到更大的满足。

【记者手记】“不赶时髦”的儒雅厅长
本报记者赵环宇
当记者走进全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童在驻地的房间时，午后的阳光温暖明亮地勾勒出他高大的身形，衣着一丝不苟、整洁得体、温文儒雅。
未等记者开口，王厅长已经微笑破冰：“你好，你送来的报纸我看到了。”这让记者略带紧张的心情一下子放松了一些。
当被问及政府采购预算、政府采购政策功能、天价采购等社会各界热议的话题时，王厅长一一作答。和缓的语气中，流露出的是一名财政工作者严谨务实的工作作风。“现在的社会面对的是海量信息，大家关注的热点很多，比如节能环保、物联网等都是当下很时髦的概念。”王厅长谈道，“但作为财政工作者，我们不能仅仅把它们作为一种‘时髦’，而必须在关注这些热点的同时，把这些概念具体化、可操作化，要通过我们的工作来回应这些社会的关注，这样才能真正发挥好财政的政策功能，体现科学化、精细化管理的理念。”
在与这位儒雅的厅长交谈的过程中，记者深深体会到了一种从容而积极的力量。在谈及政府采购这项刚刚起步的事业时，王厅长多次提到循序渐进和效率。他指出，目前，应当针对政府采购工作中出现的一些问题，抓紧制定完善相关政策、法规，加强制度建设，循序渐进地推动各项改革，在加大政府采购监管力度的同时，不断提高政府采购的效率。

【两会特刊】陈先森：“纳税人的钱要用在刀刃上”
全国人大代表、安徽省财政厅厅长陈先森：“纳税人的钱要用在刀刃上”
本报记者孙善臣钱月婷
政府采购规模首次突破400亿元大关，电子化平台建设也取得阶段性成果，安徽省政府采购“十一五”完美收官。何种力量让安徽省政府采购实现成功跨越？面对“十二五”开局，安徽省政府采购又将以何种姿态再度出发？就此，记者日前在安徽代表团驻地——职工之家饭店，对全国人大代表、安徽省财政厅厅长陈先森进行了采访。
“十一五”期间，是政府采购事业持续深入发展的5年。在这5年间，安徽省政府采购工作实现了突破性进展。据陈先森介绍，2006年至2010年安徽省采购规模达1271.89亿元，其中，2010年该省全省政府采购规模首次突破400亿元大关，共完成412.11亿元，占全省财政总支出的16.05%。
“‘十一五’期间安徽政府采购的发展得益于政府采购制度建设的持续完善、监管及执行的进一步加强，以及电子化平台的成功打造。”陈先森向记者解释说。
安徽省政府采购的突破性进展与电子化平台建设成功运行息息相关。自去年伊始在省本级投入使用以来，电子化平台已成为实现政府采购工作科学化、精细化的创新载体，并达到了“效率提升、业务规范、科学发展”的初始设计理念。
“政府采购实施10多年来，尽管已有《政府采购法》和一些法律法规，但还是存在一些问题。然而，这些问题都随着电子化平台的建设与使用得到有效改善。”谈起安徽省电子化采购平台，陈先森颇感欣慰。据了解，安徽省电子化采购平台建设之初难度很大，但是安徽财政人迎难而上，最终顺利完成，在全国走在前列。陈先森告诉记者，接下来，本着“深度应用、市县推广、全面领先”思路，电子化平台建设将在全省17个市、105个区县全面推广应用。
民生问题已成为2011年不得不说的话题。对于向来都高度关注民生的安徽来说，更是如此。谈到民生，陈先森滔滔不绝。“财政资金必须严格管理，尤其是民生资金更来不得半点懈怠。花在老百姓身上的钱要是出了问题，作为经办单位财政部门无法交待。为保证民生资金切实体现效益，安徽将能纳入政府采购的项目统统纳入政府采购。按规定的程序实现权力约束，消除人为因素干扰。”陈先森认为，财政部门要把纳税人的钱花好，把钱用在刀刃上，保证财政资金有效安全，发挥更大效益，对于预算安排的资金不仅要执行到位、落实到位，更要监管到位。财政部门既要监督其他单位，同时还要主动接受人大、审计、社会的监督。
谈到“十二五”政府采购规划，陈先森信心百倍。他向记者表示，力争“十二五”时期全省政府采购规模年均增长20%，到2015年，全省政府采购规模达到1000亿元。

【两会特刊】周多明：法律制度建设放首位
全国人大代表、甘肃省财政厅厅长周多明：法律制度建设放首位
本报记者袁瑞娟赵环宇
“‘十二五’期间，政府采购面临更高要求，涉及廉政建设、预算管理、政策功能等多个方面。”全国人大代表、甘肃省财政厅厅长周多明对本届两会中涉及政府采购的各项报告及草案显然已经做了深入研究，在两会团组讨论期间接受记者采访时表示：“我认为，法律制度建设依然应该放在首位。”
“既要扩大规模，又要控制行政支出，政府采购就要做到少花钱、多办事、办好事。”平实的语言背后，是甘肃省政府采购工作10余年发展历程的经验与心得。甘肃政府采购制度体系的不断建立与完善，为全省的规范化采购提供了有力保障。
据周多明介绍，甘肃省政府采购的范围已由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类。政府采购的资金构成也日趋多元化，一些公益性强、关系民生的采购项目，如农家书屋、中小学免费教科书、财政补贴农机具购置等都纳入了政府采购的范围，政府采购规模随之大幅增长，由1998年的几千万元增加到了2010年的60亿元，“十一五”期间累计采购金额达200亿元，节支率达10%左右，取得了良好的经济效益和社会效益，政府采购的宏观调控能力大幅度提升。
“制度是监管的依据，制度更是采购规范化的保障。”周多明表示，甘肃省政府采购把制度建设作为一项重要工作长抓不懈，制定完善了《省级政府采购项目计划申报审批规程》等7个运行规程。并针对地震灾后重建、泥石流救灾，及时出台了相关政府采购管理办法，完善了紧急采购的制度建设。
“甘肃省政府采购工作应该说取得了阶段性的成果。当前已处在一个由初创阶段向全面发展阶段转变的关键阶段，面对‘十二五’的新形势、新任务，我觉得很有必要在总结10多年创业经验的基础上，分析当前的国际国内环境，厘清下一步工作思路。”周多明进一步表示，“十二五”期间，甘肃省将坚持“两手抓”，即一手抓基础促规范，一手抓改革求拓展，做好规范和拓展工作，紧紧围绕财政的科学化、精细化管理目标和财政中心工作，按照夯实基础、重点突破、依法规范、优化服务的指导方针，推动甘肃政府采购工作走向全面发展、和谐发展的轨道，努力实现全省政府采购的跨越式发展。

【两会特刊】李友志：发挥政策功能促进“两型社会”发展
全国人大代表、湖南省财政厅厅长李友志：发挥政策功能促进“两型社会”发展
本报记者王珅陈昂
“温家宝总理日前所作的政府工作报告引入了政府采购的内容，这是对政府采购工作极大的支持和促进。”当记者按事先约定的时间到达湖南省财政厅厅长李友志的驻地对他进行采访时，李友志高兴地对记者说道。
回顾政府采购事业十几年的发展，李友志颇有感触：“从刚刚起步到后来采购规模不断扩大以及政策功能的不断运用，我国的政府采购事业在推动国家经济社会发展中逐步发挥作用，其产生的效益和影响都不容忽视。审视当前，如何使政府采购工作的效益最大化？我想，接下来，我们要继续下好政府采购政策功能这步棋，为我省建立‘两型社会’出力。”
2010年，湖南省财政厅搭建了政府采购支持中小企业融资平台，企业只需通过中标通知书和政府采购合同即可获取银行贷款，此举为中小企业解决了融资难的问题。“在我省，中小企业的就业人数已经超过了就业总数的50%，企业数量超过了我省企业总数的90%。因此，如何促进中小企业的发展，为中小企业排忧解难是我省促进社会经济发展的重中之重。在此背景下，通过政府采购支持中小企业融资工作，不仅有利于发挥政府采购的政策功能，实现财政‘四两拨千金’的引导作用，还能强化服务型政府理念。”据李友志介绍，这仅仅是该省发挥政府采购政策功能的一个方面。近年来，湖南省将发展资源节约型和环境友好型社会提到工作日程中，为了促进“两型社会”建设，财政厅对利用政府采购政策功能推进其发展也有了初步的尝试。
而随着政府采购制度的不断深化，湖南省的政府采购事业同全国各地一样迅猛发展起来，政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益也大幅提高。采访中，李友志向记者透露了一组数据，2002年至2010年，湖南省政府采购规模由28.91亿元增加到211.13亿元，平均节约率为12.49%，累计节约财政资金132.51亿元。
谈起这些成绩，李友志认为，这与湖南省通过政府采购服务社会经济发展的大局观分不开。“发挥政府采购政策功能、扶持本国企业发展是国际通行做法，世界上没有一个市场经济国家不利用政府采购推动本国经济发展，我国也不例外。”李友志告诉记者，接下来，湖南省将进一步运用政府采购政策功能，促进“两型社会”建设，并计划在服务类采购领域有所突破。同时，加大对高新技术产品的扶持力度，推行首购、订购高新技术产品，真正将政府采购的宏观调控作用发挥到淋漓尽致。

【两会特刊】王化文：提高民生采购规模
全国人大代表、吉林省财政厅厅长王化文：提高民生采购规模
本报记者赵环宇
“2010年我省新增财力的70%以上用于民生投入，2011年将继续保持这样的比例，而民生采购规模占政府采购规模比重也应继续提高。”全国人大代表、吉林省财政厅厅长王化文牵挂着政府采购为百姓做了什么。在今年全国两会期间，记者专程采访了王化文。
经历了2010年的严寒，让王化文颇感欣慰的是吉林省圆满完成的“暖房子工程”采购项目，惠及全省46万户居民温暖过冬，今年这项惠民工程为更多百姓送去温暖。
同样是在灾害频发的2010年，吉林省第一时间启动了政府采购应急预案，按照特事特办、急事急办的原则，紧急采购了冲锋舟、帐篷、药品等救灾物资送往灾区，解决了灾区群众的燃眉之急。同时，积极开展灾区水毁房屋修缮和重建项目政府采购工作，帮助灾区群众度过难关。王化文表示：“没有因为财政资金拨付影响救灾工作，应急机制日趋成熟。”
“支持民生事业发展是财政工作的重要任务，也是政府采购工作的重要内容。如何适应预算体系改革和财政支出结构调整的新变化，充分发挥政府采购的职能作用，积极实施民生项目政府采购，促进民生项目的快速发展和效益的提升，同时不断扩大政府采购规模，是摆在我们面前的重要课题。”王化文进而谈到了民生投入、民生采购与优化财政支出结构的辩证关系和积极意义：“提高民生投入将增加民生采购规模，增加民生采购规模也将优化财政支出结构。”
据了解，吉林省政府采购规模近年来增长较快，每年保持在20%以上的增长速度。构建了经济效益、社会效益、政治效益的多赢局面。吉林省不断探索发展民生项目与扩大政府采购规模的切入点和落脚点，廓清政府采购思路，创新政府采购工作方法，采取切实有效措施，逐步把“三农”、教育、医疗卫生、救灾和社会保障等民生项目纳入政府采购范围。
以“三农”为例，吉林省逐步把一些条件成熟的农业综合开发、农田水利设施、农业机械推广以及种子、化肥、扶贫物资采购等项目纳入政府采购范围。通过引入竞争机制，促进了“三农”项目建设的健康发展。
对农村中小学校舍重建、维修项目以及远程教育系统设备，药品采购和重大公共卫生服务项目等进行政府采购，进一步扩大了吉林省民生采购的规模，同时也带动了政府采购节支率的攀升。据不完全统计，2010年，吉林省共实施“三农”项目政府采购11.8亿元；教育项目政府采购13.5亿元；救灾和社会保障项目政府采购31.6亿元，节支率达到9%。

【两会特刊】陈秋生：将完善政府采购反腐倡廉体系进行到底
全国人大代表、云南省财政厅厅长陈秋生：将完善政府采购反腐倡廉体系进行到底
本报记者袁瑞娟陈昂
谈到政府采购，挂在陈秋生嘴边最多的话就是打造阳光廉洁采购，作为云南省财政厅厅长，这是他多年来坚持不懈的目标。如今，这个目标正在变为现实——《政府采购管理处政府采购工作规程》、《云南省财政厅政府采购管理处工作人员行为准则》等一系列规章制度的出台将廉政建设、预防腐败进行到底。
与陈秋生谈政府采购，是在全国两会云南省代表团小组讨论的间隙。当记者把采访纸条递给陈秋生时，他欣然起身，走到会议室门外的走廊，跟记者说起了政府采购廉政建设工作。“政府采购说白了就是要做到公开透明、应采尽采，在扩大政府采购规模、提高采购实效、节约财政性资金的同时，提高资金使用效益，防范和避免商业贿赂。”这是陈秋生对于政府采购工作本质的评述。
其实，话语背后隐含了深刻的意义。陈秋生阐述道：“建设廉洁政府既是一项持久而又紧迫的任务，又是人民殷切的希望。温总理在今年的《政府工作报告》中强调，要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。云南省紧跟党中央步伐，推行法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府4项制度，其目的就是要建设廉洁高效的政府，努力为人民办实事。对于政府采购来说，就成为了打造廉洁政府的一扇窗户。”
陈秋生告诉记者，按照云南省政府建立阳光政府和财政部党组加强财政科学化、精细化管理的要求出台的《政府采购管理处政府采购工作规程》，对推进行政审批制度改革、政务公开，特别是全面推进云南省政府采购惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督和制约，推进和深化政府采购管理制度改革，促进依法行政和依法理财，形成权力运行自控机制，确保权力正确行使和财政资金安全具有重要意义。
“为从源头上预防腐败，构建完善的政府采购惩治预防腐败体系，在刚刚过去的2010年云南省财政厅采取了一系列举措。”陈秋生向记者娓娓道来，“一是加强对政府采购工作人员管理，强调廉洁自律，制定了《云南省财政厅政府采购管理处工作人员行为准则》。二是加大公开透明的力度，建立政府采购电子网络管理系统。通过提高政府采购信息的公开化程度，促进政府采购活动的公开透明，自觉接受社会的监督。2010年云南省公开发布采购信息、中标或成交结果等公告4098条。三是加强采购活动全过程监督。采购招投标等过程统一进入省公共资源交易中心公开、透明进行，严控采购招投标过程中不规范行为发生。四是注重加强监管。公开招投标活动，严格依法依规进行，加大履约的检查和及时开展投诉处理工作，使全省政府采购工作更加符合法律法规规定。
“与此同时，云南政府采购结合全省编制‘十二五’规划的要求，编制了《云南省财政厅政府采购‘十二五’规划》，为‘十二五’期间全省政府采购工作起好步、开好局打好基础。今后，云南省将按照财政部进一步深化政府采购等预算管理制度改革的要求，不断扩大政府采购的规模，坚持应采尽采，强化和实现依法采购；规范管采职责,完善监管运行机制；严格预算约束，加强政府采购预算和采购计划的衔接，充分发挥政府采购政策功能,服务经济和社会发展大局。”谈到下一步云南政府采购工作，陈秋生信心满满。

【两会特刊】王和山：强化政采预算编制和执行
全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山：强化政采预算编制和执行
本报记者孙善臣
在宁夏代表团驻地，记者有幸与十一届全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山就宁夏政府采购工作，进行了一次长达1个小时的交谈。
2011年，宁夏明确提出要严格推行政府采购预算，并把这项工作确定为宁夏政府采购工作的基本要求。“要想做好政府采购工作，应该有一个良好的政府采购预算框架。”王和山认为，如果采购项目不列入预算，就无法保证政府采购的正当、合理和效力；反过来，需要实施政府采购的项目，就应当列入政府采购预算，从而保证采购行为得到良好执行。
不过王和山也坦言，在推行政府采购预算制度的过程中，也遇到了一些问题：一是个别单位和部门对编制政府采购预算的重要性还没有引起高度重视，主观上存在畏难情绪，积极性不高。二是政府采购资金结构复杂，渠道多样，在资金整合上存在制度障碍，完全实现政府采购预算编制应编尽编还存在一定的难度，仍需进一步完善。
下大力气细化预算编制并严格执行预算，是宁夏政府采购工作的重点内容。王和山表示：“财政工作要实现科学化和精细化，首先要做到预算编制的科学化和精细化。政府采购作为财政预算的覆盖内容，也是如此。”王和山认为，目前政府采购中存在的很多问题，往往都是由于预算编制不到位而造成的。因此，政府采购首先要在预算的细化、准确、到位方面下功夫。
据王和山介绍，宁夏从2009年起开始编制民生项目预算并提交自治区人民代表大会审议。这作为财政预算编制的一项制度，被坚持了下来。
“从2007年到2010年底，宁夏财政民生投入达1257亿元。2010年，宁夏各级财政用于民生的支出为397亿元，占全区一般预算支出的71.4%。”王和山还告诉记者，所有这些民生项目，除发放到个人的福利、补贴项目（如提高低保标准、救助标准等）外，其他项目均通过政府采购来实施，以确保民生资金安全高效。

【记者手记】那一小时
本报记者孙善臣
到达宁夏代表团驻地——鸿府大厦时，已是中午。尽管正值午休时间，但王和山一听说《中国政府采购报》记者前来采访，便立刻邀请记者到他的房间。
敲开门，一位身着白背心的男人迎出来：“欢迎孙记者，不好意思，我穿得有点随意。”王厅长说起话来儒雅中带着西北人特有的豪爽。
采访在轻松愉悦的氛围中进行。“我是这样考虑的，对不对咱俩聊啊。”说着王和山把椅子向记者这边更靠近一些。那一刻，坐在记者面前的，不再是厅长，而是一个久未相逢的朋友。
王和山，上世纪80年代的硕士研究生。在那个年代，这样的学历凤毛麟角。做财政工作这些年来，高学历的王和山对财政和政府采购有着独到的理解和见地，颇有学术范儿。从财政预算管理体制改革到政府采购预算的编制与执行，从民生采购到《政府工作报告》，从科学化、精细化管理到廉政建设，王和山谈起财政工作滔滔不绝。深厚扎实的积淀、深邃开阔的视野和条理清晰的逻辑都在亲切的交谈中逐一呈现。
整个采访进行了约1个小时。1小时的时间似乎并不长，但相对于紧张的两会节奏和代表们忙碌的工作安排来说，几乎可以用奢侈来形容。
临行前，记者不经意间瞥见在王和山随身携带的资料中，有一本《民生见证》。厚厚的一本书看似已被翻过了好几遍。

【两会特刊】杨福刚：充分发挥政采政策导向功能
全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚：充分发挥政采政策导向功能
本报记者孙善臣邢晓丹
天津市近年来充分发挥政府采购的政策功能，有力地推动了天津市经济建设的发展，尤其在监管财政资金和扶持中小企业等方面，效果更为明显。为了更加透彻地了解天津在这方面的做法，记者日前在两会现场采访了全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚。
杨福刚告诉记者，2011年天津市将大幅度增加财政投入，支持保障性安居工程建设，加快推进体育设施建设等，努力保障和改善民生。
“为了加强对财政性资金建设项目的管理，提高财政管理效能和资金使用效益，天津市将这些民生项目纳入政府采购，强化对项目资金尤其是民生资金的监管力度。”杨福刚认为，通过政府采购实施资金监管，一方面规范了程序、提高了采购效率、省去了很多麻烦，另一方面也节约了大量财政资金。
据杨福刚介绍，为了做好对财政性资金的监管工作，天津市今年将继续实行财政性资金建设项目“双资质”管理。即由同时具有建设招标资质和政府采购资质的代理机构负责组织财政性资金建设项目的招投标活动，将财政性资金建设项目纳入政府采购管理范围，不断提高监管水平。据了解，从去年开始，天津市就实行了财政性资金建设项目“双资质”管理，并取得了一定的成效。2010年该市全年财政性资金建设项目实际采购支出89.5亿元，占实际采购支出总规模的66.6%，比上年增加28.4亿元，增长46%，资金节约率23.6%。
今年，天津市还将全面推行《天津市财政性资金建设项目政府采购管理程序》，强化财政性资金建设项目的监管。为了做好这项工作，该市将实行政府采购预算和采购计划管理。财政性资金建设项目不得进行无预算、无计划或超预算、超计划采购。无计划的财政性资金建设项目，各采购代理机构不得受理。
此外，天津在扶持中小企业发展中也颇有特色，并提出培育一大批顶天立地的科技“小巨人”企业。
“天津市区两级财政将投入200亿元甚至更多资金来推动科技‘小巨人’企业的发展，努力形成一个鼓励中小企业发展的良好氛围。”杨福刚解释说，天津市老国有企业、大型外资企业较多，而内生增长的创新驱动还是靠更多地打造科技型中小企业，所以以此为载体和支撑，进一步增强天津经济的活力。
杨福刚告诉记者，目前天津市正在进行科技型中小企业的认定工作。他进一步解释说，天津对于科技型中小企业的扶持是不分所有制结构的，只要是科技创新型的企业，不论是民营企业还是合资企业，甚至是外资私募企业，政府采购都会采取措施来予以扶持。

【记者手记】心系民生的局长
本报记者孙善臣
见到杨福刚局长，是在天津代表团的小组讨论会上。
离会议结束时间还很长，迫于两会采访任务量很大，不能一直等散会。趁着会议间隙，记者在纸条上写：“杨局长，我在厅外楼道等您。”夹一张本人名片，悄然递至杨福刚桌上。
在楼道不过一分钟的静候，杨福刚就从会议室出来径直来到记者身边。
采访在楼道平台的小型会客区进行。话题从天津的城市建设开始，围绕民生问题展开。天津大学等多个院校的教育投入300亿元；文化中心、图书馆、美术馆、演艺中心和青少年活动中心等公益项目的投入140亿元；此外还有防病中心、妇女儿童保健所、县级基本医疗卫生、公立医院便民建设等医疗公共服务体系……说起这些民生项目，杨局长如数家珍。看得出这些项目不仅深深地记在他的脑子里，更记了在他的心里。
采访中，杨福刚局长话里话外透露着对民生的关注与牵挂，对中小企业的呵护与期冀，以及对政府采购工作的支持与厚爱。考虑到会议的紧张，记者不便长时间打扰。采访内容逐一完成后，记者与局长话别，并真诚致谢。“别客气，这是应该的。”杨福刚脸上浮现出憨厚的笑容。

【两会特刊】苏道俨：政采从更高层次树立财政形象
全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨：政采从更高层次树立财政形象
本报记者赵环宇袁瑞娟
“5年节约资金近160亿元。这些资金对于我们这么一个财力并不强的地区来说，得解决多少民生问题啊？”在全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨看来，政府采购从更高层次树立了财政形象。
采购规模由2005年的46.93亿元快速增长到2010年的310.43亿元，“十一五”期间累计采购规模达到911.01亿元，年均增速达到45.92%。广西政府采购近年来的跨越式发展，与各级领导重视及各部门配合密不可分。其中工程采购更是风生水起，2010年占比达到66.68%，成为拉动规模增长的主力军。在这样骄人的规模与节支率背后，是广西政府采购日趋成熟、科学严谨的管理体系。
“总理的工作报告中指出，要加强政府采购领域的廉政建设，预算报告草案也强调了要加快政府采购预算管理改革。可以说政府采购预算是管理工作的源头。”苏道俨特别向记者强调预算的严肃性和重要性。“我们现在已经做到什么单位什么时间买了什么在网上一目了然，无预算不采购。”
据苏道俨介绍，2010年自治区本级预算单位全面开始使用政府采购信息系统。自治区本级144个一级单位、879个二级单位、418个三级单位及81个四级单位全部实现政府采购计划网上申报、审核和下达。凡无政府采购预算的，不批复政府采购计划。
“我们有这么厚的一本手册，囊括了政府采购工作的各项规范制度。”苏道俨以手势描述的是2010年广西财政厅编写《政府采购工作指南》(以下简称《指南》)。在抓住预算源头管理的同时，广西形成了靠制度管人、按制度办事、用制度规范采购行为的机制。
据了解，广西制度建设分两个阶段，第一个阶段是2006年-2007年。根据《政府采购法》及其相关法规，相继制定了《广西壮族自治区本级政府采购管理实施办法》、《广西壮族自治区政府采购信息公告管理办法》等10个规范性文件（制度）。第二个阶段是2008年-2010年，制度建设完成了梳理总结，并形成了《指南》。
“我相信，只要政府采购工作做到制度化、规范化和正常化，这项工作就会在‘十二五’期间迈上一个新台阶。”苏道俨在采访接近尾声时，向记者表示了他乐观的态度：“‘十二五’我们的政府采购规模将再翻一番。”

【两会特刊】李岷：政府采购撑起财政“脸面”
全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷：政府采购撑起财政“脸面”
本报记者王晓清陈昂
李岷管理贵州政府采购有三大法宝——锁紧公务用车、压缩会议经费、严控出国款项。
作为全国人大代表、贵州省财政厅厅长，李岷把政府采购当做财政的“脸面”。“冷静地看贵州，是欠发达地区，大多数老百姓生活很穷，如果财政性支出铺张浪费，百姓都会记在心里。”在代表团驻地与李岷刚一见面，他就亮出了管理贵州政府采购之道——依法采购、务实服务。
贵州省2010年12月开通试运行的公务车辆控购省、地、县三级网上电子审批系统，备受李岷推崇。他认为该系统的成功开发和投入运行，从根本上改变了过去申请购车单位在办理审批手续时费时、费力、费财、效能低下的情况现在大家不出门就可以办理完车辆控购审批相关手续，方便了基层，节约了行政资源和成本，提高了工作效能。
李岷向记者介绍说：“现在需要购车的各级党政机关、企事业单位，只需登录贵州省政府采购网车辆控购管理系统，将相关文件扫描上传到同级（省、地、县）财政部门，财政部门在按照有关规定逐级完成网上审批工作并加盖电子公章后，各申购单位就可凭网络终端打印的车辆控购审批单办理相关车辆上牌手续。”“此外，贵州建设了政府采购开标评标现场远程监控系统、省级单位政府采购协议供货产品网上电子审批操作系统和政府采购评标专家远程智能抽取系统。今年还将在电子化政府采购上出新招，重点推出政府采购综合业务网络在线培训系统，使培训不受学习时间和地点限制。并且，我们也在计划开发网上竞价系统，将协议供货产品纳入竞价管理。”李岷娓娓道来。
为了不断向依法采购、务实服务迈进，贵州省财政厅政府采购管理处下定决心启动了异地监控系统，足不出户就可监管代理机构招评标，而且目前贵州省政府采购管理部门也不再办理政府采购供应商登记备案事宜，将工作化繁为简，服务政府采购各方当事人。
李岷认为，政府采购是财政的服务窗口，下一步将以开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动为契机，主要做好以下几方面工作：搞好全省《政府采购法》执行情况大检查工作；继续巩固并扩大政府采购的范围和规模；发挥政策功能，支持中小企业发展。另外，还将继续加大政府采购从业人员的培训，规范细化政府采购预算的编制和执行计划等。
“以法律为准绳，讲求思路、侧重方法、建章立制，是贵州省政府采购推崇制度改革的务实作风”，这也许就是李岷所说的依法采购、务实服务背后所蕴藏的深层含义。

【两会特刊】潘永和：跳出采购服务地方经济和谐发展
全国人大代表、江苏省财政厅厅长潘永和：跳出采购服务地方经济和谐发展
本报记者陈昂
“依托江苏政府采购融资平台，截至目前中小企业供应商已经成功融资近2亿元。”这是在今年全国两会期间，全国人大代表、江苏省财政厅厅长潘永和对记者说的第一句话。
在潘永和看来，江苏的政府采购工作要跳出采购看采购，不断调整思路、转变观念。潘永和认为，江苏政府采购通过创新制度扶持中小企业发展是公共财政服务经济社会发展的重要举措之一。他风趣地说：“扶持草根经济发展，政府采购作为公共财政优化支出的重要组成部分，有着义不容辞的责任，要通过一系列政策措施引导企业调结构、转方式，其本质是惠民生、促就业。”据他介绍，针对调研中发现的问题，江苏省财政厅在2009年底印发了《关于政府采购促进中小企业发展的意见》。“2010年我们又进一步采取措施、加大工作力度，积极推动全省政府采购信用融资平台建设。”潘永和说，“根据省政府《关于进一步促进中小企业健康发展的意见》，我们会同省政府金融办联合印发了《关于做好中小企业政府采购信用担保融资工作的通知》，苏州、常州、徐州、连云港等市的政府采购融资平台相继建立并顺利运行。”
除了中小企业融资难之外，采购单位对中小企业认可度不高和中小企业产品知名度低等情况，也是江苏省今年将着力解决的重点问题。潘永和自豪地告诉记者：“我们积极协调教育、科技等主管部门，提出对龙芯电脑实行政府首购的意见。在经省政府批准后，我们组织并指导了集中采购机构按照政府采购法律法规实施首购操作，成功完成全国政府首购第一大单。在这个项目中，我们共采购龙芯多媒体互动教学系统4679套，共15万台，采购金额达到4.1亿元，这些设备将在3年内陆续装备到全省的5000多所小学内。”
此外，近年来，江苏政府采购还在援建四川绵竹市有关项目等重大民生政府采购项目上屡创佳绩。更让潘永和称赞的是，2010年全省政府采购规模已经突破了900亿元。
为了在“十二五”开局之年开好头、迈好步，潘永和对江苏政府采购工作提出：要更加注重政府采购服务地方经济，加大政府采购政策功能，牢牢把握服务全省经济社会发展大局和财政中心工作的基本定位，进一步深化改革、强化监管、规范操作，在持续创新政策功能发挥方式、努力拓展政策功能发挥途径、不断完善政策功能发挥体制、显著提升政策功能发挥效能等方面取得新的突破，为“十二五”财政事业发展提供更加有力的服务和保障。

【两会特刊】黄锦生：高标准推行信息化建设
全国人大代表、四川省财政厅厅长黄锦生：高标准推行信息化建设
本报记者吴敏
在“十二五”开局之年，作为西部财政经济强省，四川在政府采购工作上描绘了怎样的蓝图？其将在深化政府采购制度改革方面如何推进？在两会期间，记者采访了四川省财政厅厅长黄锦生。
“对我省的政府采购工作而言，‘十二五’期间最重要、最根本的就是继续深化政府采购制度改革，其中尤以政府采购信息化建设为当务之急。在‘十二五’期间，四川省政府采购工作需要借助信息化建设来实现规范化操作和标准化管理。所以，我省政府采购工作基本上是围绕政府采购信息化建设这个重心来开展的。”黄锦生说。
据了解，四川省政府采购信息化建设工作于2010年正式启动，得到了四川省委、省政府的高度关注、重视和支持。黄锦生说：“四川省政府采购工作通过10余年的努力，取得了长足发展，采购规模、制度建设、体制改革等成绩显著。但我们同时也感受到手工操作的弊端越来越大，革新政府采购监管和执行方式，实现政府采购电子化成为大家的共识，也成为政府采购事业发展的必然趋势和选择。同时，四川省的政府采购信息化建设与沿海发达地区相比，起步要晚一些。但这是一种挑战，也是一种机遇。在这种形势下，要实现四川政府采购事业‘又好又快’、‘跨越式’发展，我们就只能‘高位求进’，站在更高的起点上、采取更高的标准。”
黄锦生表示，首要的工作是要通过采购相对成熟的技术软件和技术实力雄厚的开发单位，建设国内理念和技术都属一流的电子化管理交易平台。平台由财政厅统一建设，待成熟完善后再逐渐向市（州）、县（区、市）推行，最终实现全共享。此外，这个平台不仅要与财政部实现纵向信息共享，还要与四川工程招标投标等公共资源交易平台实现横向信息共享。
除了对四川省政府采购信息化建设作了详细的解释外，黄锦生还给记者介绍了“十二五”期间四川省深化政府采购制度改革的总体目标。其中包括建立健全完善的政府采购制度体系，实现采购行为有法可依、有章可循、有据可查，政府采购管理体制改革全面完成，监管和执行体制顺畅等等。

【两会特刊】钱国玉：推行大监督以赢得大发展
全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉：推行大监督以赢得大发展
本报记者孙善臣赵辉
在位于东南二环的河南大厦，记者见到了正忙于小组讨论的全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉。抓住休息的间隙，记者就政府采购工作采访了他。
“以理财方式转变推动发展方式转变”，这是河南省财政工作的着力点，也是政府采购工作紧扣的主题。近年来，该省进行了大胆创新，并提出财政“大监督”的管理理念。
“财政大监督是理财方式的转变。我们所说的大监督，就是把财政监督工作贯穿到财政管理体制机制建设和改革总体设计之中，贯穿到财政管理运行全过程之中，让各业务部门和专职监督机构共同履行监督职责的财政监督体系。”钱国玉向记者解释说，这种财政监督体制有效地改变了过去重资金分配、轻资金监管、轻绩效考评的格局。
在大监督理念的指导下，2010年河南省开展了“政府采购监督管理年”活动。钱国玉告诉记者，通过这个活动的开展，政府采购监督管理处内部制度、工作流程和监控机制都得到了进一步的完善，科学化、精细化水平大幅提高。特别是电子化政府采购系统的推广实施，为科学化、精细化管理提供技术支撑。此外，随着监管力度的加大，全省政府采购监管水平明显提高，采购行为更加规范，基层工作也逐步得到加强。
今年是“十二五”的开局年，河南省的政府采购工作又将有何新动作？
钱国玉向记者表示，2011年政府采购要转变监督管理方式，将工作重心由单纯注重经济效益转到经济效益与社会效益并重上来，主动融入到中原经济区建设的伟大实践中。“今年河南省政府采购的主旨是提高效益，我们提出在全省财政系统开展‘政府采购效益年’活动。”钱国玉介绍说，“提高政府采购效益有3个方面的内容：在管理效益上，我们以修订《河南省政府采购管理暂行办法》为契机，完善规章制度建设，提升监督管理水平；在规模效益上，我们将加强预算管理与执行，扩大政府采购范围和规模，争取规模增长12%以上，节支率达到10%以上；在社会效益上，我们将认真做好重点项目和民生工程政府采购工作，提升政府采购服务经济社会发展的能力。”通过这项活动，不仅使政府采购在节约资金、提高财政资金使用效益上见成效，更重要的是要在发挥政策功能促进中原经济区建设、加快转变经济发展方式上有所作为、取得实效。”钱国玉解释道。