配置标准缘何“难产”

■ 本报记者 田冬梅

今年两会，政府采购再次成为代表、委员们关注的话题之一。针对过去发生的一些政府采购热点事件，部分代表、委员表示，有些采购单位的办公配备存在着超标、甚至是奢华的嫌疑，而这类问题的背后是政府办公配置标准问题。那么，配备标准与政府采购有何关联？我国的配备标准制定存在哪些问题？围绕这些问题，记者展开了采访。

配备标准是预算的基础

“政府采购的目的是为履行公共职责提供保障，但究竟买什么样的产品能够恰当地满足履行公共职责的要求，在实际采购中弹性很大，而具体的使用单位和使用人员则往往容易偏向高档次、高功能。于是，矛盾就在这种高标准与纳税人能够接受和认同的标准要求之间产生了。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表示，前不久社会反映强烈的一系列有关天价、豪华采购的报道，正是这种矛盾的具体体现。

“当前政府采购执行中最难解决的问题就是价格问题，而这与预算不到位有很大的关系。”某政府采购中心相关人士认为，强化政府采购预算的刚性约束，就必须要实现预算的精细化，而配置标准则是预算编制的前提条件和参考依据。

“作为政府采购监管部门，审批计划应该要有依据，对于采购人提出的明显的超标采购，我们往往是有手段、无依据。实际采购中，很多‘不差钱’的单位就要求买最好的、功能做强的、最新的产品，而最后都是政府采购在背黑锅。”接受记者采访时，某地监管部门相关人士表示，配置标准之所以关键的另外一个原因就是让监管部门在审批采购人过高需求时有据可依。

这些实践领域的观点也得到了业内专家的认可。“配置标准是预算控制的基础，也是预算安排的依据，更是预算审批的依据。”徐焕东表示，目前虽然各地也在编制政府采购预算，但因为缺乏功能标准、价格标准等控制，再加上需求论证环节的不完善，导致许多问题在预算环节就已经产生了。同时，由于将没有科学论证的需求纳入预算，反而使本来不科学的、不符合纳税人要求的采购通过预算环节变得合法了。所以，只有有了标准控制，有了需求论证程序，预算才能合理，并通过合理的预算依据和程序，最终使预算成为控制奢侈浪费的有效途径。

业内财政领域的一位专家也认为，编制政府采购预算与计划前应该有标准，当前应该更多地强调预算管理从合规性向兼具合规性与合理性转变，而配置标准是预算有效的前提和考核的依据。

标准制定遭遇“拦路虎”

统一配置标准对于政府采购的意义在业界早已达成共识，在实践层面，常州市、合肥市、绍兴市、厦门市等地区尝试制定了本地的配置标准，从而告别了行政事业单位办公设备配置无标准的历史。

这些地区的“破冰”之举，进一步激发了业内对于配置标准问题的关注，但大多数地区仍鲜有动作发生。

“出台配置标准的难点到底在哪里？”当记者提出这个问题时，被采访者大多不愿意正面回答，或含糊其辞，或一笑而过。

“不同部门的利益问题。”一位不愿透露姓名的某地采购中心相关人士告诉记者，政府采购制度本身就是“政府在革自己的命”，不仅会涉及到部门利益，也包括公务员的个人利益，而配置标准从本质上讲是对政府机关办公设备、车辆等使用标准的一种限制。

配置标准谁来制定

除牵扯到所谓的部门利益外，导致配置标准“难产”的另外一个原因是制定、出台配置标准的主体不明确。配置标准该由谁来制定？记者在采访中得到不同的回答。

“应该是由政府部门来完成，政府是这一职责的承担主体。”内蒙古自治区政府采购中心相关负责人表示，内蒙古地区截至目前没有出台过相关的标准，具体的制定主体确实很模糊，但是应该由政府指定或者委托相关的部门着手进行。

甘肃省财政厅政府采购管理办公室相关负责人告诉记者，甘肃省目前是由财政厅资产处牵头操作，可能会在近一两年内出台相关的配置标准。

记者也了解到，还有部门地区的配置标准是由政府采购监管部门牵头，政府采购执行部门、采购大户以及供应商等多方参与而诞生的。

对此，徐焕东也提出了自己的观点：配置标准应该由人民代表大会进行制定。“由于政府采购本质上是纳税人的采购，政府采购什么，采购多少，直接关系到纳税人的利益。在我国，表达纳税人意见和权利的机构是人民代表大会。所以，从理论上看，这个标准应该由人民代表大会相关机构来做，以体现人民的要求。或者，由政府采购监管部门制定配置标准，由人民代表大会批准。”同时，他还强调道，直接由政府机构制定并发布这种标准，在理论上说不过去。政府部门自己定标准、自己发布、自己执行，这样给人的感觉是政府自己约束自己,而不能与纳税人和社会公众的约束挂钩。此外，徐焕东还提出，全国人民代表大会可以制定或批准全国性的标准，或者只负责中央政府的标准。各级地方政府标准可以在参考中央政府标准的基础上，由地方人民代表大会制定或批准。

江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明认为，无论是哪个部门制定配置标准，都应该听取政府采购监管部门与执行机构的意见和建议。政府采购监管部门与执行机构更能够发现实践操作中与配置标准相关的问题，通过对其意见和建议的参考，更有助于实现需求与采购环节的有效衔接，更利于科学化、合理化标准的推广与实施。