公车采购改革迈出实质一步

从控制公车购买到政府采购公车，再到未来的公车租赁服务采购

公车采购改革迈出实质一步

■ 本报记者 吴敏

公务用车制度改革，经历了20年的漫长历程。据记者不完全统计，自1994年以来，全国先后有14个地区进行了公车改革试点。公务用车采购的这20年，经历了两个主要阶段，一是采购单位自行购买，二是政府集中采购实物。其间，尽管我国很多地方一直在探索市场化、社会化的公车改革方向，但起色不大。

近日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）发布，明确将取消一般公务用车。“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”。在业内人士看来，中国的公车改革方针终于尘埃落定，公务用车采购或将迎来新的发展阶段。

第一阶段：1998年以前 控办批准 单位自采

“在来到采购中心工作以前，我曾经在‘控办’工作。控办的全名是‘控制社会集团购买力办公室’，一般是设在财政系统。这个机构就管着当时的公务用车购买，包括购买的公务用车数量、编制、价格、排气量等。”陕西省商洛市政府采购中心（以下简称采购中心）副主任李平是个老采购人，他回忆道，当时各个预算单位严格按照控办所批复的标准自行采购公务用车。

控办是计划经济时期特有的产物。社会集团购买力，是指机关、团体、学校、部队、企业、事业单位等社会集团用公款在市场上购买供集体消费的非生产性商品的资金。计划经济时期，各级政府设立了控制社会集团购买力办公室，其主要目的是控制社会集团购买小汽车、摩托车、大轿车等市场紧俏短缺的商品，引导、控制社会集团合理消费，节省财力物力，把有限的资金用到发展建设事业上。随着市场经济的发展，国内物资逐渐丰富。1998年全国控办撤销，地方各级控办也陆续撤销。

“1998年前后，国内开始探讨政府采购的内容。也是从1998年开始，各地陆续建立政府采购机构，控办撤消后，公务用车采购事务逐渐就移交到政府采购了。”李平说道。

实际上，商洛市是整个控办时代公务用车采购的一个缩影。这一阶段的公务用车采购基本沿用这样的模式。

第二阶段：1998年至2003年 集中采购 协议供货为主

1998年至2003年，这五年间，政府采购监管和执行机构基本都是设在财政部门，车辆采购主要由财政部门完成。

“那时候，政府采购工作是放在国库处，这项工作如何做，大家都不清楚，基本上是摸着石头过河。我还记得我们第一次政府采购的场景：用敲锤子的办法进行公开招标为某单位购买了一辆公务用车。”重庆市财政局原国库处处长张晓丽（化名）回忆道。

2003年我国颁布了《政府采购法》，法律明确要求设立独立的政府集中采购机构，与政府采购监管机构相分离。进入这个阶段后，我国公务用车采购基本上是由车辆编制管理机构批准编制，然后由政采监管机构下车辆采购计划，再由政府采购中心进行采购。

随着政府采购理论界与实务界对采购方式和形式的深入研究，2004年后，部分地方比如广东省等开始试行用协议供货公开招标的方式对车辆进行采购。2007年，汽车协议供货这种采购形式从小范围的试行到大规模的区域联动，从被各方质疑到各地纷纷实施，逐步走向成熟。截至目前，内蒙古、山东、江苏、浙江、山西、河南、广东等已经实行了汽车协议供货全省或全区联动。车辆协议供货不仅在纵向上通过全省联动的方式扩展到省、市、县三级，而且还从横向上扩展车辆种类，比如一些省份将环卫车等专用车、校车、大客车等纳入协议供货范围。

2011年中央实行公车治理后，从中央到地方纷纷停止了公务用车采购，直到2012年末，部分地方公车治理结束后才逐步恢复了车辆采购。

第三阶段：2014年后 公车租赁服务采购是方向

2013年11月，《条例》出台后，一般公务用车将被取消，被业界誉为公务用车采购第三个阶段。业内专家纷纷预测，第三阶段将是公车租赁服务采购替代公车实物采购的阶段。

从国外经验看，政府机构选择租赁方式取代传统的购车养车方式已成为趋势。日本总务省长期从出租汽车公司包租部分车辆；德国联邦及各州主管部门的绝大部分公车是租赁来的，联邦政府接待来访外国元首用的奔驰600也是临时从汽车公司租赁来的，柏林市也只有5辆礼宾车；新加坡用于接待高级代表团的礼宾车队采用临时租用的办法。

国家信息中心助理研究员吕汉阳在接受记者采访时表示，公车改革后，政府采购租车服务将成为发展方向。党的十八届三中全会《决定》明确要求加强政府购买社会服务，这也是在公务用车领域的具体落实。汽车企业和产业应当认真分析这一新变化，提供相应的租车服务或生产适合租用的车辆销售给租车公司。

汽车供应商也在根据政策变化情况调整企业战略。“我们时刻关注政府采购市场动态。早在去年10月，长城汽车就着手准备针对大客户的租赁计划。如果未来政府市场对于汽车租赁仍有需求，我们也会及时做出反应，适时推出令政府采购市场用户满意的租赁服务。”长城汽车股份有限公司集团采购部副总经理刘力表示。东风悦达起亚汽车有限公司大宗业务经理王见则表示，对汽车企业而言，车改后将面对的是一个机会与挑战并存的变革时代。所谓机会是指，取消一般公务用车后，改为货币化补贴或者公车租赁模式。汽车企业可以抓住公务人员私人购车需求组织团购业务，作为企业大客户业务市场的一种补充。公车租赁业务需求提升后，汽车企业可以整合更多资源促进各省拥有良好资源关系的4S店拓展公车租赁业务，如此一来，车企将帮助4S店拓展一种新的业务模式。

其实，早在2011年公车治理以后，北京市就开始尝试公车租赁服务采购协议供货招标。但是，就这两年的实践看，“政府订单的比例还是很小。”受访的租车公司说却如此表示。北京神州汽车租赁有限公司的相关负责人对记者说道：“我们在北京能够为政府市场提供的车大概有2500辆，而公车租赁签约额每年也仅有300万元-400万元。这个规模在我们整个租赁业务中占比并不大，所以未来公车租赁市场要想发展壮大仍然需要时日。”