车改后，公车采购何去何从

车改后，公车采购何去何从

本期嘉宾：  

安徽省财政厅政府采购处处长  宋宝泉

上海市政府采购中心主任  孙昭伦

新疆维吾尔自治区政府采购中心主任  杜强

国家信息中心助理研究员  吕汉阳

东风悦达起亚汽车有限公司大宗业务经理  王见亮

长城汽车股份有限公司集团采购部副总经理  刘力

主持人： 

本报记者 吴敏

近日中共中央、国务院印发的《党政机关例行节约反对浪费条例》明确了改革公务用车制度，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，建立符合国情的新型公务用车制度。在公务用车走向社会化、市场化的大背景下，未来汽车采购将何去何从？

◆ 公车改革势在必行

主持人：《党政机关例行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）中明确了公车改革的方向。关于此次出台的公车改革有关内容，大家如何看待？

孙昭伦：首先，我觉得这次公务用车改革以《条例》的形式得以明确非常好，这是建立节约型政府的一个重要举措。在《条例》中得以明确意味着各地必须坚决执行，而且执行得越快越好，越坚决越好。

我认为此次公务用车改革具有重要意义：首先，它是符合国际规则和国际惯例的。在国外的发达国家比如美国、英国，除执法执勤用车以外，基本没有一般公务用车，公务员上下班都是给车补。

其次，此次公务用车改革被写进《条例》实际上是符合十八届三中全会提出的建设节约型政府机关的理念。车改以后，一方面省下了公车购置费用和维修费用，另一方面通过拍卖已有公车还能回收一部分费用。而没有车改时，有大量的公车私用现象，这一现象不仅浪费了财政资金，更损害了执政党的形象。

最后，此次公车改革不仅符合节约型机关建设的理念，也符合十八届三中全会提出的市场化的精神。我国之所以一直以来存在公务用车，是因为我们以前的市场经济不发达、市场经济发育不健全，导致公务用车不能市场化。现在来看，很多公务员都有自己的车了，公务用车改革时机就成熟了。这也符合我国采购发展的趋势，从以前的配置型采购到民生采购，再发展到培育市场经济的采购。

杜强：我自己认为此次公车改革力度很大、很坚决，这非常好。但是执行难度还存在，一方面，这是“自己革自己的命”，一些既得利益者能否不打折扣的执行这是一个问题。再者，不同的地方和区域有不同的情况。比如我们新疆，有地域跨度较宽的特点。如果让一个县长不配公车，他要下基层的话，自己开车就得好几个小时，这种地理条件对于没有公车就不是很现实。所以我认为，一般公务用车虽然取消了，但不代表对汽车的需求就消失了。以后我们可以考虑租车服务的采购。

王见亮：作为汽车供应商，我也认为《条例》的出台是件好事儿。公车改革持续了这么长时间，是到了确认路径、政策落地的时候。对于政府而言，也是例行节约的一种体现。

◆ 公车采购重点将转向民生领域

主持人：《条例》出台以后将对现行汽车采购带来怎样影响？

吕汉阳：影响肯定是巨大的，一方面，公车采购的类型将发生转变，汽车政府采购将向民生和提供公务服务转变；另一方面将促进公务员购车市场的发展。按照政府日常运行和政府职能履行，政府采购的结构可大致划分为两类：一类是政府运作保障采购，以公务车采购、办公自动化设备采购、家具家电采购为代表；另一类是以民生采购为主要表现形式的公共产品采购，包括特种车采购、“三农”采购、教育采购等。同样，在汽车政府采购领域，根据其最终使用目的也可分为两类：一类是老百姓经常指责的“三公消费”中的其中“一公”即公务车消费，另一类是为公民提供公务服务所需的车辆购买，如执法执勤用车，公交车、救护车、电力工程车、洒水车等各种专用车辆和特种车辆。政府在减少公务用车采购基础上，将加强为民生领域服务的专用车辆采购，这是党的十八届三中全会《决定》转变政府职能的要求和应有之义。汽车政府采购领域向民生倾斜，有利于树立良好的政府采购形象。因此，汽车企业和产业界应当深入研究和开发适合有关部门使用的专用车辆和特种车辆，满足各个领域的执行公务和为社会提供公务服务用车。

同时，随着一般公务用车的取消，公务人员的出行将由以下方式取代：个人购车并私车公用（给与交通补贴）、打车、租车（含干租和带司机租赁）。那么因此而产生的公务员私人购车需求将会快速增长，形成一个新的市场细分领域。汽车企业应当加强这一细分人群的用车习惯和消费能力分析研究，开发适销对路的产品。这些都是此次公车改革后对汽车采购市场产生的影响。

王见亮：刚才吕研究员说得很全面。公车改革后将对汽车采购产生较大影响，未来汽车市场的租赁业务将是汽车产业链条中的重要一环，所以对促进汽车服务产业发展及汽车租赁行业的业务模式都会有拉动效应。

◆ 国产汽车定义有待明确

主持人：《条例》中第25条提出，公务用车实行政府集中采购，应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车。我们如何理解国产汽车的概念？国产汽车是否包含合资品牌汽车？

宋宝泉：关于国产汽车的概念现在确实值得进一步明确。我自己认为中国生产不等于中国制造，也不等于国货。中国制造是自主研发、自主品牌。但中国生产则包含合资品牌和自主品牌。比如桑塔纳汽车有80%是在中国生产的，但它仍然是合资品牌。在采购实践中，有采购资格的单位用财政性资金购车应该自觉选用自主品牌，这也是其他国家通行的做法。但是我们并不排斥采购合资品牌，也不封闭合资品牌车辆市场，如果有工作确实需要购买合资品牌的，是可以购买合资品牌的。

孙昭伦：在政府采购中，国货的概念也不是很清晰，国产汽车的定义也没有一个明确的定义。但在实践中的做法是，整车只要不需要办理报关手续的就可以认定为是非进口车，而是国产汽车。所以国产汽车应该包含合资品牌和自主品牌。

王见亮：我认为，不能笼统的说合资品牌不是“国产车”，只要在中国生产的车辆，除进口车外，即使是合资品牌也算国产车。但是这确实应该有一套明确标准，比如，2011年11月，工信部出台的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》就对公务用车选用车型进行了明确规定，申报公务用车的车企必须在中国设有产品研发机构，并且近两年研究开发费用支出占收入的比例均不低于3%。

◆ 公车租赁有望替代实物采购

主持人：《条例》明确，坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式。那么，未来公车采购的模式将发生哪些变化？汽车企业将如何转型？

吕汉阳：公车改革后，政府采购租车服务将成为发展方向。党的十八届三中全会《决定》明确要求加强政府购买社会服务，这也是在公务用车领域的具体落实。汽车企业和产业应当认真分析这一新变化，提供相应的租车服务或生产适合租用的车辆销售给租车公司。

杜强：取消一般公务用车对于汽车租赁行业发展是一大利好。不仅政府配车越来越少，在其示范效应下，国有企业等单位的车辆也会相应减少。这样对车辆租赁的需求会激增，还有可能导致车辆租赁服务不能满足大量激增的需求。但这也是暂时的，只要有需求，市场会自动做出调整。就像孙主任刚才说的，这一政策导向会将车辆租赁服务市场迅速的培育起来。

宋宝泉：我个人认为，公务交通分类提供方式有很多。租赁市场的发展是一方面，另一方面是给予公务员补贴，私车公用也是一种方式。还有一种就是把一般公务用车聚集在一起组成一个车队，各单位公务需要就到车队去按市场价格进行租赁。这些都是市场化的方向进行公务用车制度改革。

刘力：作为供应商，长城汽车也在时刻关注政府采购市场动态，积极了解政府部门需求，早在去年10月，公司就开始着手准备针对大客户的租赁计划。新的改革方案中提出，公车改革的导向是“社会化、市场化”，如果未来政府市场对于汽车租赁仍有需求，我们也会及时做出反应，适时推出令政府采购市场用户满意的租赁服务。

王见亮：对汽车企业而言，将面对的是一个机会与挑战并存的变革时代。所谓机会是指，取消一般公务用车后，改为货币化补贴或者公车租赁模式。汽车企业可以抓住公务人员私人购车需求组织团购业务，作为企业大客户业务市场的一种补充。而公车租赁业务需求提升后，汽车企业可以整合更多资源促进各省拥有良好资源关系的4S店拓展公车租赁业务，如此以来，车企将帮助4S店拓展了一种新的业务模式。

对于《条例》中关于公车改革的各方面管理规定，我觉得大多数汽车企业并不会感到意外。因为近两年我们一直处于车改政策调整期。企业做市场，一定要关心政策走势，了解公务用车模式的走向。对此，东风悦达起亚并不感到意外，同时，我们近一个月正在做明年大客户市场规划。公车租赁、团购、深耕执法执勤车市场的细化等都是我们做年度业务规划时的重点考虑方面。

主持人：旨在遏制车轮上的腐败的公车改革，减少浪费、利国利民。我们有理由相信，只要《条例》落实不打折扣，车改就一定能够成功。谢谢大家！