车改新规如何落实？－－聚焦中央治理公车乱象三大热点

车改新规如何落实？－－聚焦中央治理公车乱象三大热点 

11月27日，云南丽江永胜县工作人员在为一辆公务用车喷涂标识。近日，中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确要求，全国党政机关取消一般公务用车，并对公车改革提出了具体实施路径。湖南省岳阳市在继今年10月给4000多台公务用车安装北斗卫星监控系统后，如今再次推出公务车改革新举措，给所有公车张贴统一标识，云南等地目前也开始给公务车辆喷涂标识，便于群众监督，一些地方还打算公示举报电话，群众发现公务车辆未执行公务，随时可以举报，严防公车私用。新华社发(蔡平波 摄) 

车改新规如何落实？－－聚焦中央治理公车乱象三大热点

新华网上海１１月２７日电(记者 陆文军)近日，中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确要求，全国党政机关取消一般公务用车，并对公车改革提出了具体实施路径。

分析人士指出，车改新规获得了社会舆论的一致好评。数以百万计的公车如何取消？干部车贴补助标准如何制定？哪些公车可以保留？这些问题群众依然十分关注。

实施“釜底抽薪”，这一刀如何切？

“取消一般公务用车，这一刀切得及时有力，比预想的还要完整和超前。”湖北省政协常委、公车改革专家叶青认为，“取消是最彻底的改革，规避了反弹的风险，避免多年来公车‘越改越多、越改越乱’的被动局面出现。”

据叶青测算，目前全国各级党政机关约有２００万辆公车，如果扩大范围，财政全额拨款单位大概有３５０万辆公车，加上一些国有企业的就更不计其数。

这些年来，公车改革一直不顺，由于涉及领导干部的切身利益，改革阻力很大、推进艰难。长期研究“三公”问题的华东师范大学教授余南平说：“相对于以往‘封存’‘监管’等做法，‘取消一般公务用车’更彻底，也抑制了反弹的空间，车都没了，还怎么反弹？”

按照车改新规，除了保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆以外，其他一般公务用车都要取消。

专家指出，取消一般公务用车，关键是如何采取招标、拍卖等方式处置这些公车。以前的温州、杭州等地车改试点，将公车公开市场化拍卖，是比较有效的处置方式，既取消了公车，也保障了国有资产不受损失。

温州市市级机关事务管理局局长陈波告诉记者，温州车改过程中，由于被处置的公车数量较大，在公开拍卖过程中，考虑到市场消化能力，采取了分批拍卖的方式，这样不至于公车集中进入二手车市场被压低价格。

据了解，此前一些地方车改，有的单位将公车优先卖给相关部门领导，并没有进行严格的第三方价格评估，还有的未经公开拍卖程序，存在“贱卖”嫌疑，这些情况应该予以避免。

“公车拍卖务必公开透明，处置了多少，保留了多少，如何处置，都要清清楚楚，这是保障改革成果的根本。”叶青认为，“此次车改新规的超前性，还体现在公车拍卖后，没有进行集中管理的过渡措施，毕竟这块还是要财政养的，集中管理试点在一些地方并不成功，以后完全可以通过市场解决。”

车改补贴，会不会成为“变相福利”？

按照车改新规，普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供，可适度发放公务交通补贴，但不得以车改补贴的名义变相发放福利。

“补贴标准很敏感，在取消公车之后，补贴可能成为争议焦点”，叶青认为，现阶段进行适度补贴是减小车改阻力、保障正常公务活动的一种方式，但补贴标准应该科学测算，中央提出“适度补贴、不得变相发放福利”，就是要求补贴合理，不能过高。

专家分析，在一些车改试点城市，发放货币补贴的做法比较常见。如杭州、温州等长三角地区是按公务员等级分为３００元到３０００元的不同标准。

一位基层干部告诉记者：“车改补贴涉及一些干部的‘既得利益’，标准很难确定，如处级补贴每月３０００元左右，有的干部还嫌少，而群众认为补多了。”

一位市民就说：“干部每月车补３０００元是否合理？现在公交地铁票价多少？出租车运价多少？按２２个工作日计算，一个干部每天１００多元钱，难道公务员需要整天在外面跑？”

叶青认为：“问题是如何制定合理的补贴标准？补贴多少谁说了算？”

据他分析，补贴标准制定者不应该是利益相关者，其补贴依据应该向社会公开，还要引入监督机制，对于不符合条件、或者退休人员要及时终止，“补贴要公开、有度，不能补一辈子，成为变相收入。”

还有专家建议，车改补贴要依据各单位日常用车的情况，区别对待，因为不同地区发展差异很大，同一地区不同部门的业务性质不同、用车强度也不同，如果都用一个标准补贴，显然有失公正。

如何防范“车贴照拿、公车照坐”？

许多年来，有关单位超编配车、公车私用问题屡禁不止，公车的“专车化”成了一些干部身份地位的象征，导致车改难度进一步加大。

“以往的公车改革容易走样，说明动‘既得利益’并非易事。”中国浦东干部学院教授刘献坦言，百姓担心车改新规能否落到实处？最怕看到的是“补贴照拿、公车照坐”。

记者采访发现，一些地方进行公车改革，并不是把公车进行公开拍卖，而是“内部操作、定向出售”，优先卖给领导干部，价格是否存在“猫腻”不得而知。

有的单位公车改革后，领导没有了专职司机，就让下属单位出账，聘用一名司机专门给领导开车，有的甚至用办公经费给所谓“专车司机”每月补贴几百元，这样感觉到“专车配司机”的领导派头又回来了。

还有的单位公车改革后，一些领导办事就让相关企业派车接送，有的甚至把车辆和司机长期“借”来用，这样不仅有权力寻租之嫌，也增加了腐败风险。

余南平指出，领导专车配专门司机，谁都不敢过问，导致公车私用成风。“当前必须打破这一现状，否则形成某种‘特权阶层’的象征，公车改革有可能出现反弹。”

落实车改新规，“公开监督与严厉惩戒”不可缺少。条例明确规定，执法执勤用车除特殊工作用途之外，应当喷涂明显的统一标识；中纪委也曾明确表示，将试点推行公务用车统一标识、ＧＰＳ定位等制度。

目前，云南等地开始喷涂公务车辆试点，让全社会进行监督。记者了解到，一些地方还打算引入喷涂公务车的同时，公示举报电话，群众发现公务车辆未执行公务，随时可以举报。

11月27日，工作人员在湖南岳阳北斗卫星定位监控系统监控机房里对公务用车进行定位监控。近日，中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确要求，全国党政机关取消一般公务用车，并对公车改革提出了具体实施路径。湖南省岳阳市在继今年10月给4000多台公务用车安装北斗卫星监控系统后，如今再次推出公务车改革新举措，给所有公车张贴统一标识，云南等地目前也开始给公务车辆喷涂标识，便于群众监督，一些地方还打算公示举报电话，群众发现公务车辆未执行公务，随时可以举报，严防公车私用。新华社发（范向辉 摄） 

这是11月27日在云南丽江永胜县拍摄的已喷涂“永胜县公务车”标识的公务用车。近日，中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确要求，全国党政机关取消一般公务用车，并对公车改革提出了具体实施路径。湖南省岳阳市在继今年10月给4000多台公务用车安装北斗卫星监控系统后，如今再次推出公务车改革新举措，给所有公车张贴统一标识，云南等地目前也开始给公务车辆喷涂标识，便于群众监督，一些地方还打算公示举报电话，群众发现公务车辆未执行公务，随时可以举报，严防公车私用。新华社发(蔡平波 摄)