软件成本核算难在哪儿

软件成本核算难在哪儿

秦志龙，上海市政府采购中心采购二部副部长，高级工程师

从事政府采购工作10多年来，感到软件项目采购是最困难的，也是最难把握的。原因主要有两个：一是软件需求不容易写得恰到好处，需求既不能写得太详细，使投标人可以照抄需求即能完成一份投标文件，毫无个性化内容，致使专家无法判断各投标人的优劣，同时又不能把需求写得太简单，使投标人无所适从，好像怎么写都是满足招标要求的。二是评标时由于缺少标准和规范，无法判断哪个投标文件是真正合理的而且是性价比最优的。

先来看案例。某资产管理信息系统项目，预算84万元，因未到招标限额标准，故采用竞争性谈判方式采购（软件开发项目不太适合采用询价采购方式），报价截止时，共有4个供应商按时递交响应文件，初次报价分别为500000元、775000元、831600元和834000元。根据采购公告规定：如果提交响应资料的供应商多于3家，将根据谈判小组依照规定确定的3家或3家以上供应商谈判名单，通知其参加谈判和谈判的次序以及其他有关事项，谈判小组在审阅了各供应商的响应文件后认为：选择3家供应商进行谈判已能形成充分竞争局面，而且报价最高的供应商其响应文件质量最差，无技术方案和相关业绩等基本材料。谈判小组（由2位政府采购咨询专家和1名采购人代表组成）进一步审阅了3家供应商的响应文件，并准备了谈判提纲，分别与W公司、H公司和C公司进行谈判。谈判主要围绕：对项目需求理解、技术能力、有无成熟经验、开发思路、开发团队、售后服务保证等方面展开。谈判结束后，让各供应商进行书面澄清和承诺并提供两次报价，即最终报价。结果出乎意料：W公司从初次报价的775000元降到288000元，降幅高达63％；没有想到的是：H公司和C公司也不落后，H公司从初次报价的500000元降到320000元，降幅高达36％；C公司从初次报价的831600元降到400000元，降幅高达52％。根据在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商的规定，谈判小组确定W公司为本项目成交供应商，本项目成交价288000元，比预算资金840000元节约552000元，节资率高达66％。无论是采购过程还是采购结果，从程序上是完全符合法律规定的，但本项目在履约过程中，进展不是很理想，主要是中标人认为已满足采购需求，要求验收和付款，而采购人认为，开发结果并没有完全满足当时的采购需求。也就是说，对需求理解产生了分歧，原因主要是需求描述不规范，对软件开发成本度量方法不规范。

将于2013年12月1日正式实施的工业和信息化部行业标准《软件研发成本度量规范》（以下简称《规范》）将为避免上述现象的发生提供依据。因为该行业标准规定了软件研发成本度量的方法及过程，包括软件研发成本的构成、软件研发成本度量过程、软件研发成本度量的应用，适用于度量成本与功能规模密切相关的软件研发项目的成本。该《规范》的实施，可以明确研发成本，为软件定价提供重要依据。将来，在预算审批上，可以解决软件项目预算编制缺乏依据，分歧较大，过多依赖专家经验，需求模糊埋下隐患的问题；在评标和商务谈判环节，能解决关键业务需求不清，难以识别合理报价，估算过程难以追溯，甲乙双方分歧较大时难以达成一致的问题。

如果很好地执行和实施《规范》，使软件企业的发展能够借助该《规范》登上一个新的台阶，可以使软件市场秩序能够借助这个《规范》变得更加规范。当然，《规范》也为软件项目的政府采购提供依据，使采购结果更符合实际需求。

所以说，《软件研发成本度量规范》实施是有利于政府采购的。