节能产品政府采购专栏⑩

政府采购引入节能认证的可行性
其一，政府采购具备发挥宏观调控作用的基础。
从采购学原理看，在市场经济条件下，采购作为人们实现对使用价值需求目标的手段，对社会产品的销售总量及结构发挥着重要的扩张、抑制、调整或引导作用。人们采购什么、采购多少、向谁采购以及何时采购等，都会直接间接地影响到经济总量及某些产业和产品的生产与发展。因此，利用政府采购在调节和促进经济发展中的杠杆作用，历来为世界各国所重视。政府采购资金是社会公共资金，政府作为社会公共利益的代表，在处理采购什么、采购多少、为谁采购及向谁采购等问题方面，必须从全社会公共利益和总体利益出发，兼顾政府多方面的政策目标。在节能减排上升为国家战略后，利用政府采购推进节能减排理应处于政策执行的优先位置。
从政府采购的实践发展来看，我国已初步形成政府采购政策功能发挥所要求的规模基础。从1996年至今，我国的政府采购范围已由原来单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，并且工程采购的比重呈现上升趋势。政府采购资金从最初的预算内安排的资金扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。一些公益性强、关系民生的采购项目被纳入政府采购范围，日渐增多的民生项目成为政府采购规模扩大中的亮点。政府采购规模保持了快速增长，由1998年的31亿元到2009年的7413.2亿元，年平均增长约53%，累计节约财政资金3000 多亿元。同时，政府采购规模占GDP的比重由2002年的不足1%上升为2009年的2.21%。从规模发展形势来看，我国政府采购尚未达到应有的水平（发达国家政府采购规模一般占GDP的10%左右），具备很大的发展的空间和潜力。随着政府采购规范化建设的加强，政府采购规模依然会保持稳健增长的态势。
其二，节能产品政府采购具备执行的基础。
成熟的节能技术为节能产品政府采购提供了前提条件。研究分析显示，技术进步对节能贡献率达到40%~60%。近年来，我国的生产企业依据国家战略和市场导向，不断加大节能技术和节能产品的研发和投入，节能技术日趋成熟，节能产品不断升级，为节能减排提供了有力的技术支撑。以电冰箱为例，据中国家用电器协会统计，中国冰箱产品平均能效系数从1999年的0.794降低到2005年的0.566，这表明冰箱产品的能效水平提升了28.7%，而且近几年来节能水平还在持续提高。与此同时，国内冰箱压缩机主流企业可规模生产、批量供货的产品，也已达到国际上高效冰箱压缩机的能效水平。
国家实施认证制度为节能产品政府采购提供了技术保障。我国于1998年正式启动了节能产品认证工作。10余年来，我国积极推进节能产品认证，在认证市场培育和规范、技术机构能力建设、技术规范研制、认证结果采信等方面取得了一定的成绩。同时，随着我国经济和社会发展，国家高度重视节能标准体系建设，加大了研制力度，从监管、认证、检测等环节上初步构建了国际标准、国家标准、行业标准和认证技术要求的节能产品认证标准体系。
充足的认证产品为节能产品政府采购提供了重要基础。从1999年4月开始第一个产品家用电冰箱的节能认证发展至今，节能认证已涉及家用电器、照明器具、办公设备、机电产品、电力设备、建筑产品等超过60大类产品，节水认证涉及工业、农业、城镇生活、非传统水资源利用领域的100多类产品，超过600家企业的3万多个产品获得了中国节能（节水）产品认证证书。 这些认证产品为节能产品政府采购提供了坚实的采购基础。（中国质量认证中心供稿  G）