中央国家机关通用软件政府集采现状解读

■陈云飞

 

为认真贯彻落实《政府采购法》和国务院有关文件规定，以及温家宝总理11月5日在全国知识产权保护与执法工作电视电话会议上的讲话要求，充分发挥政府集中采购的政策功能，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）积极配合有关部门做好中央国家机关软件正版化工作，从中总结出了近几年中央国家机关正版软件政府集中采购的基本情况以及存在的主要问题，对于下一步如何做好通用软件政府集中采购工作提出了建议。

 

1、通用软件政府集中采购基本情况

 

通用软件必须实行政府集中采购，中央国家机关政府集中采购主要通过协议供货方式组织计算机通用软件的采购。数据库、中间件、办公软件、操作系统、防病毒5大类软件的采购比重占整个通用软件采购的75%，是重点采购品目。

 

2007年—2010年，中央国家机关各部门及其下属各级行政事业单位通过协议供货采购通用软件总金额为10.69亿元，采购批次10125次。（见八版表1）所谓计算机通用软件，是指直接从市场可以购买的标准软件等非定制开发的商业软件。通用软件主要包括数据库、中间件、操作系统、防病毒、办公Office软件、财务管理、电子邮件管理、网络管理、数据存储备份、地理信息系统、办公自动化、信息检索、开发工具、资产管理等共14大类。

 

从采购实践上看，数据库、中间件、办公软件、操作系统、防病毒5大类软件的采购比重占整个通用软件采购量的75%，是重点采购品目。（见八版表2）

 

4年来，数据库软件采购金额为4.25亿元，占通用软件采购总金额的39.76%。其中，Oracle（甲骨文）、Microsoft（微软）、IBM和SYBASE（赛贝斯）等4个国外数据库软件的采购总额占到整个数据库软件采购的98.29%。Oracle数据库软件的采购比例最大，占72.08%。（见八版表3）4年来，中间件软件采购金额为1.48亿元，占通用软件采购总金额的13.86%。其中，Oracle和IBM2个国外厂家占中间件软件采购总金额的83.49%。Oracle中间件软件的采购比例最大，占60.26%。（见八版表4）

 

4年来，操作系统软件采购金额为8609.91万元，占通用软件采购总金额的8.06%。其中，微软的服务器操作系统软件的采购占服务器操作系统软件的比例为65.01%。4年协议供货共采购23695套微软windows服务器操作系统软件。另外，4年来中央单位共通过协议供货方式采购台式计算机55.30万台，便携式计算机24.38万台，共计79.68万台。这些PC计算机全部按照《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》（[2006]199号）的要求在出厂时预装了正版的操作系统软件，主要是预装windowsXP。（见八版表5）

 

4年来，防病毒软件采购金额为5450.96万元，占通用软件采购总金额的5.10%。其中，国产瑞星防病毒软件的采购量最大，占比57.41%。（见八版表6）

 

4年来，办公Office软件采购金额为6591万元，占通用软件采购总金额的6.17%。其中，4年协议供货共采购微软office软件36098套，数量占比33.45%，但采购金额占比最大，为66.65%。国产品牌永中集成office采购数量最大，主要原因是国家统计局在2008年12月在全国第2次经济普查数据处理项目中以协议供货基础上谈判采购方式集中采购永中office软件44292套。（见八版表7）

 

数据表明，中央国家机关通用软件政府集中采购规模逐年递增，数据库软件、中间件软件、操作系统软件、防病毒软件、办公Office软件这5大类通用软件每年的政府集中采购金额均呈现较大幅度的增长。从国产品牌跟国外品牌通用软件采购金额对比情况上看，4年来，国外品牌通用软件采购总金额为8.79亿元，占通用软件采购总金额的82.23%。国产品牌软件采购金额仅为1.89亿元，占通用软件采购总金额的17.77%。（见八版表8）除数据库软件、中间件软件、操作系统软件、防病毒软件、办公Office软件外，其他类通用软件专业性较强，软件授权方式各不相同。采购时需要咨询相关厂商的技术人员，了解产品的授权方式后进行采购。（见八版表9）

 

自2003年《政府采购法》颁布实施以来，国务院办公厅印发的《中央单位政府集中采购目录及标准》一直把计算机通用软件列入政府集中采购目录，规定中央国家机关各预算单位采购计算机通用软件，必须委托集采机构——中央国家机关政府采购中心进行采购，不得以项目特殊为由规避集中采购。采购人应注意的是，在采购进口软件产品时，必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后，才能开展采购活动。

 

中央国家机关政府集中采购主要通过协议供货方式组织计算机通用软件采购。采购中心通过公开招标确定中标厂商及其所供产品（型号、具体配置）、最高限价、订货方式、供货期限、售后服务条款等，并以中标合同的形式固定下来，由广大用户在协议有效期内，自主选择网上公告的中标厂商认可推荐的协议供货商及其中标产品。

 

按规定，用户每次采购都要签署由协议供货合同管理系统自动生成的电子验收单，以作为财务付账的凭证和审计检查的依据。国采中心根据与中标厂商签订的协议供货框架协议进行协议供货的履约管理和及时监控，中标厂商对其产品质量和售后服务承担联带保证责任。因此，通过协议供货采购的通用软件授权明确、来源渠道正宗、价格合理，不存在社会上少数中间商提供没有授权的软件产品情形，有力地保障了中央国家机关协议供货采购的通用软件的正版化。

 

中央国家机关采购单位采购计算机通用软件的具体采购流程如下：首先是在浏览器地址栏输入http://www.zycg.gov.cn进入中央政府采购网首页，单击页面左上方“快速通道”栏目里的“信息类产品协议供货”菜单项。其次是查看信息类产品协议供货流程图，单击该图显示出协议供货中标产品目录，单击图中通用软件栏目中的“文字处理软件”选项，显示出所有中标产品的品牌列表。再其次是单击某一品牌名字即显示该品牌中标型号；单击“最高限价：登录查看价格”，最高限价需要登录系统后才能查看价格，输入用户名和密码；单击“登录”按钮，显示该产品的中标价格及产品的详细描述。最后是单击“供应商信息”，显示出该产品厂商的总协调人信息以及目前当地的所有协议供货商信息，可以直接电话联系总协调人购买，或者单击某一供应商名字，查看该供应商联系方式，与供应商联系购买。

 

总体来说，国采中心开拓创新，不断完善协议供货采购方式，为广大中央单位提供规范透明和方便高效的集中采购服务。每次采购数据在协议供货合同管理系统中都有记录，供货渠道正宗，都是经过相关厂家推荐的代理商提供的优质服务，始终坚持采购预装正版操作系统的计算机，政府集中采购的通用软件全部为正版软件。在政府集中采购的推动下，近几年中央国家机关的软件正版化工作取得了长足进步。

 

2、中央国家机关正版软件采购存在的主要问题

 

国产软件政府采购金额比例偏低。部分通用软件产品在各自领域已经形成垄断地位，政府采购很难引入充分竞争机制。个别采购单位存在规避通用软件政府集中采购的行为。

 

其一，办公Office软件安装使用环节正版化问题较为突出。

 

在操作系统软件方面，自2006年以来，采购计算机都按规定预装了正版操作系统，在政府集中采购环节不存在非正版化问题。

 

在数据库软件和中间件软件方面，因其使用部门主要是信息中心或数据机房，属于高端产品，专业性较强，对原厂服务的依赖较大。因此，各部门主动购买意愿较强，一般都安排专项经费用来购买正版软件和升级服务。

 

在防病毒软件方面，政府机关高度重视信息安全工作，一般都会专门预留经费保障购买。防病毒软件升级更新较快，政府机关的实际管理和使用部门对原厂提供的各种补丁升级包依赖性强，一般都在厂商推出新版本时及时升级软件，以保证信息安全不出问题。

 

办公Office软件安装使用环节正版化问题较为突出。采购数据表明，政府机关采购计算机的数量和办公Office软件数量差距较大，确实存在办公电脑安装非正版办公软件的情形。具体情况大致有以下几种：一是超授权范围使用，比如一个单位购买了300个软件授权，但是在超过300台计算机上安装使用。二是个人私自安装使用非正版软件。三是购买正版软件但超出了服务期限，未付升级服务费而继续使用。

 

此外，在解压缩、光盘刻录、文档阅读等工具软件方面也存在从互联网下载使用非正版软件的问题。

 

其二，没能做到硬件产品和通用软件同时采购。

 

很多单位在申请采购预算或在制定具体采购需求时，只考虑了硬件设备，而忽视了硬件设备配套的软件产品。这样在具体采购时就无法做到硬件产品及其配套软件同时采购。

 

其三，国产软件政府采购金额比例偏低。

 

4年来，国产软件1.899亿元的采购金额和不到18%的占比说明国产软件在通用软件政府采购中还处在尴尬地位。在数据库、中间件、操作系统等通用软件产品领域中，几乎见不到国产软件的踪影。如何通过政府采购进一步推进国产软件和扶持国内软件企业的发展，如何更好地贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，营造激励自主创新的环境，这些都是面临的难题。

 

其四，部分通用软件产品在各自领域已经形成垄断地位，政府采购很难引入充分竞争机制。

软件是一种个性化很强的产品，不仅功能各异，而且很多软件产品特别是Oracle公司的数据库软件和中间件软件以及微软公司的操作系统软件在各自领域已经形成垄断地位，采用公开招标方式很难进行横向评比。

 

其五，个别采购单位存在规避通用软件政府集中采购的行为。

 

个别采购单位对于贯彻落实《政府采购法》重视不够，对集中采购的重要性和意义认识不足，不能严格执行政府集中采购目录及标准，规避通用软件政府集中采购的行为时有发生。

 

3、如何做好通用软件政府集中采购工作

 

通用软件是集中采购目录内产品，必须通过政府集中采购机构采购，需实行设备硬件产品和通用软件同时采购，合理运用通用软件的授权方式及适用情形。

 

第一，通用软件是集中采购目录内产品，必须通过政府集中采购机构采购。

 

中央国家机关通用软件政府集中采购主要通过协议供货方式组织采购。目前，国采中心正在认真贯彻《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》的精神，积极配合版权局等部门认真做好正版软件使用情况的检查和整改工作。国采中心已与相关软件企业进行了协商谈判，要求他们对本次政府机关软件正版化专项行动给予积极配合。

 

第二，实行设备硬件产品和通用软件同时采购。

各单位在申请采购预算和制定采购需求时，均应明确硬件产品及配套软件的采购需求，做到同时采购。

 

第三，合理运用通用软件的授权方式及适用情形。

 

操作系统软件

 

分类操作系统软件根据产品功能通常分为个人计算机操作系统和服务器操作系统。此外还有根据使用环境和对作业处理方式、支持的用户数量、硬件结构等分类方式。

 

在个人计算机操作系统中，微软公司的windowsXP、Vista、Win7系列产品占据了绝大部分的市场份额，Linux产品线中也包含应用于个人计算机的桌面版本。基于Linux平台的操作系统主要有红旗、红帽等公司的产品，Linux操作系统在稳定性方面具有一定优势，对硬件的要求较低，适用于采用Java等开发技术的业务系统和专用测试环境的搭建，其安装配置和维护管理较复杂，对技术人员要求较高。

 

对于大中型规模的系统而言，通常会采用专用的操作系统，如IBMAIX和HP-UNIX，此类产品一般会与UNIX服务器捆绑销售，不需单独购买，此类操作系统稳定性高，性能强大，操作复杂，需要专业的技术人员安装维护。

 

授权方式操作系统软件的授权方式通常为单机授权（彩包方式）和开放式授权。

 

单机授权（彩包方式）通常针对人数较少，且不需要确定使用单位的情况下销售。政府机关通常采用开放式授权方式，在采购软件产品后将收到纸质或者电子版授权。开放式授权不限制使用者安装在某台固定的计算机设备上，但会限制安装的设备数量和次数，用户应按照实际采购数量进行相应的安装。

 

个人计算机操作系统实现了与PC机、笔记本电脑捆绑销售，即OEM版本，绝大部分情况下不需另行购买，下面主要介绍针对服务器版本的操作系统。

 

对于常用的服务器操作系统软件，主要分为2种授权方式：一是按照设备数量和用户数授权，代表产品为微软的WindowsServer系列，微软产品授权中包含需安装软件的设备数量，同时必须提供访问该设备的并发连接用户数量，两者缺一不可。二是仅按照设备数量授权，代表产品为Linux。以Linux为内核的各类操作系统均针对设备数量授权，不需要考虑连接用户数。

 

适用情形在采购过程中，用户应根据业务应用和开发工具的具体要求选择操作系统软件。操作系统软件根据功能一般分为标准版和企业版，不同版本操作系统对设备的CPU数量和内存数量以及业务功能有限制，应根据设备的具体配置和功能要求购买对应版本的操作系统软件。

 

如按照设备数量和用户数授权方式购买，应首先确认每台设备访问的最大并发连接用户数量，再根据实际设备台数配置。每台设备需采购一套软件和对应的客户端（客户端的数量即最大并发连接用户数量）。如购买Linux产品，仅需要根据设备数量购买，每台设备购买一套软件即可。

 

办公软件

 

分类目前市场上的主流办公软件产品是金山WPS、永中Office和微软Office。这3种产品均已入围中央政府采购协议供货平台。近年来，国产办公软件在产品质量、功能上获得较大进展，更加方便易用，符合使用习惯，完全能够满足日常办公需求。

 

授权方式办公软件的授权方式分为单机授权、开放式授权和场地授权方式。

 

单机授权指的是零售店的办公软件彩盒包装产品。这种产品不需要登记用户名称，由软件使用者根据序列号安装使用，通过上网自行注册激活。

 

开放式授权是指为使用单位提供授权证书，授权内容包括用户单位名称，授权软件的型号、数量和服务期限等信息。一般提供一套免费软件介质，或者单独订购光盘介质，也可以在厂商网站下载映像文件自行刻录。这是目前针对中央国家机关单位普遍使用的授权方式。

 

场地授权方式是一种针对单位用户的整体授权的方式，是指软件供需双方在一个合理的使用用户数量区间内，达成一个一致的采购价格，在此价格基础上，厂商提供给软件使用单位不

计数量的整体授权。

 

适用情形单机授权（即彩包方式）适用于用户数量较少的情况，一般为用户数≤5个，这种授权方式不能体现具体的用户名称等信息。

 

如果用户数量较多，应选用开放式授权，这是目前最普遍的授权方式。如金山、永中、微软等公司的办公软件产品在中央政府采购网平台提供的都是开放式授权。

 

场地授权方式多为软件厂商针对较大的行业用户而采用的授权方式，此类情况一般为用户数量较多，或发生在特定场地和环境时采用。

 

从通用软件产品的发展规则上讲，软件版本向下兼容是基本要求，而不同软件产品之间的兼容则通过遵循数据标准规范的方式来实现。微软公司在办公软件方面具有较大的市场份额，国产的办公软件如金山WPS、永中Office等都以兼容微软Office产品为基础目标。用户在使用过程中应通过避免使用专用的文档格式、选择适当的文档格式或使用相应的格式转换器即可解决兼容性问题。

 

数据库和中间件软件

 

分类数据库根据所支持的数据模型可以分为层次数据库、网络数据库和关系数据库等。在关系型数据库的代表产品中，国产品牌代表产品是人大金仓、武汉达梦、南大通用等；国外品牌的代表产品是Oracle、IBMDB2、Sybase和微软的SqlServer等。

 

中间件的分类方式很多。根据目的和实现机制的不同，可以分为远程过程调用中间件、面向消息的中间件和基于对象请求代理的中间件等。按照分层工作模型可以分为事务处理中间件（TPM）、应用服务器（WAS）、消息中间件（MOM）、数据访问中间件（UDA）等底层中间件和企业应用集成中间件（EAISuites）、工作流中间件（Workflow）、门户中间件（Portal）等高层中间件。目前主流的中间件厂商有金蝶、用友、东方通等国内厂商，以及IBM、Oracle、Sybase、Redhat和微软等国际品牌。

 

中间件软件的选择工作更加专业，中间件产品与软件开发商的关系最为密切，软件开发商会选择擅长的中间件产品，在一定程度上可以说选择了软件开发商基本上决定了要选择的中间件产品。

 

授权方式常用的数据库和中间件软件都采用了针对用户数量和处理器（CPU）数量的授权方式。用户数量是指连接数据库和中间件系统的最大并发连接数，这种授权方式适用于用户数量较少，并且能准确的估计用户数量的情况。当用户数量较多时，例如基于Web的应用程序，应选择CPU授权。对于CPU方式授权，一般是以服务器设备的CPU数量为基数核算的，一般是一一对应关系，即每颗CPU对应一个授权。

 

某些厂商的数据库和中间件软件产品是根据PVU（ProcessorValueUnitLicense，称为处理器价值单元）数量进行核算，对于市场上流行的CPU型号和主频，换算出一台机器的处理器价值单元，再行计算产品价格。

 

适用情形在采购数据库和中间件产品过程中，如用户数量较少，可以按照用户数方式购买授权，厂商对于最低购买的用户数量有不同规定，如达梦、南大通用、金仓、IBM和Oracle等多家厂商均规定为25个，微软SqlServer为15个用户数。用户可以方便核算出每用户的售价，进而选择高性价比的产品。

 

如无法准确统计用户数量，且用户数量较多，应按照处理器（CPU）方式购买授权，采购单位应根据业务系统实际使用的CPU数量购买。

 

因数据库和中间件产品较复杂，版本多是按照功能应用来划分的，使用单位应认真规划业务应用，根据数据重要性、系统高可用性和处理性能等多种要求慎重选择。

 

防病毒软件

 

分类目前主流的防病毒软件国内厂商有瑞星、金山毒霸、江民、Kill、360杀毒软件等，国外厂商有赛门铁克、趋势、NOD、卡巴斯基等。

 

防病毒软件按功能可以分为基本分单机版产品和企业版产品。单机版产品采用个人防病毒软件设计，用来为家用的个人计算机进行病毒防护，有着界面友好、操作简单、功能齐全、价格便宜（或免费）等优势。由于以上优点和广泛的普及率，已被我国很多单位在网络计算机中大量使用。

 

企业版产品是专为企业级网络环境设计的反病毒安全解决方案，能够为企事业单位网络范围内的工作站和网络服务器提供可伸缩的跨平台病毒防护，能够实现可扩展多级架构，集中式配置、部署、策略管理和报告，并支持管理员对网络安全进行实时审核。

 

对于采用微软操作系统的PC机和PC服务器，因为微软产品易感染病毒，所以每台设备都要安装对应的防病毒软件，以有效减少病毒带来的危害。

 

授权方式防病毒软件的授权方式主要有3种，分为单机版、开放式授权方式和场地授权方式。开放式授权需明确授权数量。授权数量指单位用户内部需要使用该软件的电脑数量。通常针对单位用户，即按照需要使用防病毒软件的用户数量进行采购，厂商提供对应的授权证书，明确授权数量。

 

场地授权是一种针对单位用户的整体授权的方式，是指软件供需双方在一个合理的使用用户数量区间内，达成一个一致的采购价格，在此价格基础上，给软件用户单位不计数量的整体授权。

 

适用情形在采购计算机较少的的情况下可选用单机版购买的方式。网内计算机较多或对安全需求较高，可采用企业版杀毒软件。企业版杀毒软件一般采用服务器端管理平台带客户端软件方式部署，服务器端管理平台负责病毒库更新、软件升级工作，并管理客户端。如瑞星等品牌的防病毒软件就提供类似配置，瑞星防病毒软件网络版（1个系统中心＋1个服务器＋100个客户端）。此类授权方式较为普遍，适用于政府机关单位采用。

 

软件升级防病毒软件的升级方式主要有3种：一是通过Internet升级，适用于可直接访问外网的计算机；二是通过代理服务器升级，适用于通过代理服务器访问外网的计算机；三是通过各厂商提供的离线工具升级，适用于与外网物理隔离的计算机，一般保密级别较高，需单独使用厂商提供的离线升级工具。

 

值得注意的是，杀毒软件对于计算机设备保护至关重要，选择时应重点考虑厂商口碑、病毒库更新能力和是否存在恶意插件和不兼容情况，同时应认识到安全系统仅采用杀毒软件还远远不够，应与防病毒网关、入侵检测和防御、桌面管理、安全登录等系统等配合使用，综合性地保护设备、系统和数据的安全。（作者单位：中央国家机关政府采购中心）