记者走一线·临沂站

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编者按：近年来，山东省临沂市政府采购工作始终致力于服务民生、支持中小企业发展。从百姓家烧菜做饭的天然气，到低收入居民的廉租住房，再到整个城市的各类规划，还有中小企业的"融资后盾"，处处都有政府采购的身影。本报记者日前奔赴临沂，采写出反映临沂市政府采购服务民生、支持中小企业发展的一组报道，敬请关注。

图①为临沂市代理机构抽取现场，图②为临沂市费县胡阳镇新阳社区村民正在用刚刚通到家里的天然气做饭，气化临沂项目给他们的生活带来了极大的便捷。摄影/邢晓丹  

在政府采购的鼎力协助下，临沂市在山东省内率先实现了全市157个乡镇街道天然气全覆盖

“天然气让家里每月少花二三十元”

“以前家里烧煤做饭每个月要花五六十块钱买煤，炉灶还有呛人的烟灰。用上天然气以后，每个月能比买煤少花二三十元钱，而且一点火就可以烧菜做饭，干净方便还安全。”山东省临沂市费县胡阳镇新阳社区的胡大姐家刚刚通了天然气，这位能干的主妇高兴地给记者算起了省钱的细账。

在临沂市的广大农村地区，像胡大姐这样高兴的主妇还有很多。日前，临沂市天然气实现了全市157个乡镇街道全覆盖，成为山东省乃至全国第一个实现天然气乡镇街道全覆盖的地级市，气化临沂项目在带动农村公用基础设施建设和缩小城乡之间的差距等方面起到举足轻重的作用。记者在临沂市财政局了解到，气化临沂项目在实现乡镇街道天然气全覆盖的管网建设过程中，管网途经600多个村庄、穿越河流212处，并数次穿越高速公路、公路和铁路。作为服务民生的重点项目，临沂市财政局从启动之初就非常重视该项目的推进，积极将其纳入政府采购范围。

临沂市财政局工作人员告诉记者，气化临沂项目中所涉及的重点阶段管材供应和施工单位招标都依法实行了政府采购。为了切实做好此项工作，针对该项目的特殊性，采购单位和代理机构一起对所需招标的管材及施工单位情况进行了充分的市场调研，结合施工地段的地质和土壤环境，细化和完善了评分要素和评分细则，确保管材和施工的质量。在招标过程中，为了保证项目评审不受外界影响，市财政局要求对参与评标的人员进行全天候封闭管理，集中就餐、集中住宿、集中封存通讯工具，严控评审专家与外界的联系。同时，在评审过程中，纪检派驻机构和财政部门组成的监督小组，严格执行采购现场监督，避免专家在评审过程中滥用自由裁量权。截至目前，3000万元的气化临沂项目重点阶段管材供应和施工单位招标工作已全部完成，保证了该项目重点阶段建设的顺利推进。

据悉，家庭使用管道天然气，比使用煤月均节省30元左右，比使用罐装液化气月均节省50元左右，而工业企业使用管道天然气效益也得到明显提高。目前，临沂市虽然实现了天然气乡镇全覆盖，但是农村居民天然气利用水平还不是很高，下一步该市将大力发展农村天然气用户，让具备通气条件的社区居民全部用上天然气，实现天然气村村通、户户通，为百姓生活带来更大的便利。

科学制定采购目录、着重把握合同条款的合法性与规范性——

政府采购公共服务让居者有其屋

山东省临沂市60户低收入居民近日即将入住该市通过政府采购购置的60套廉租住房。让居者有其屋的目标，正通过政府采购实现。这是该市财政部门政府采购公共服务项目服务临沂市千家万户的一个小镜头。

近年来，临沂市财政局为配合该市“大美临沂”的建设，积极推动政府购买公共服务工作的发展。期间，该市财政局科学制定采购目录、着重把握合同条款的合法性与规范性，增强了政府购买公共服务过程的竞争性和公信力，提高了财政资金的使用效益。此次购置廉租住房项目，是该市重点民生工程和公共服务项目。为了完成好此次采购任务，财政部门要求采购单位制作采购文件时，进行充分的市场调研。采购单位在详细了解全市房源情况的基础上，细化和完善了项目的评分要素和评分细则，既注重房屋的结构和质量，又注重配套设施的完善，保证廉租房住户居住舒适和方便出行。

记者了解到，临沂市在推动政府购买公共服务工作上，一方面科学制定采购目录，一方面着重把握合同条款的合法性与规范性。该市财政局为了扩大公共服务政府采购范围，将工程设计、工程监理、地质勘探和测绘、城市节水中长期规划、绿地系统规划、城区停车规划、矿业经济发展规划、土地整治规划、地质遗迹保护设计、户外广告设计和城市亮化工程设计等设计类项目，以及廉租房购置、城镇地籍调查和审计与资产评估等服务类项目均纳入了政府采购管理，实行集中采购。同时，由于公共服务项目的特殊性，合同签订、履行环节管理尤为重要。在合同签订时，财政部门指导采购单位着重把握合同条款的合法性和规范性。在合同验收时，采购单位严把验收关口。对不能保质保量完成服务项目的中标单位，依法追究法律责任。

据悉，临沂市财政局将把政府采购公共服务作为该市政府采购工作今后长期的重点工作来抓，着重提高政府采购公共服务的绩效，强化政府采购代理机构和评审专家的管理，积极支持社会公共服务组织发展，继续为建设“大美临沂”做贡献。

多方协调融资担保、避免中小企业“有项目没钱做”的情况出现——

“政采融”给中小企业资金链加上保险

“原本企业规模每年仅能扩大20%，财政部门推出‘政采融’之后的3年间，我们公司的规模扩大了一倍多。”说起政府采购信用融资，山东省临沂市的一位政府采购供应商给记者举出了上述的数字。截至目前，临沂市“政采融”已经累计融资授信超过3亿元，累计发放贷款超过1.5亿元，有效地缓解了中小企业融资难的问题。

记者在临沂市财政局了解到，该市中小企业数量众多，其在政府采购中可占据80%以上的份额。资金实力不够雄厚、融资难等中小企业的通病同样制约着当地中小企业的发展，也对该市政府采购的质量和效益产生了很大的影响。临沂市财政局工作人员告诉记者，如果要让政府采购项目有充分的竞争，那么前来参与的供应商越多越好；如果能让众多的供应商都有充足的资金来参与政府采购项目，那么就需要发挥政府采购的政策功能来帮助中小企业进行融资。有鉴于此，临沂市于2010年7月在全省率先开展政府采购信用融资，即“政采融”。中标企业可凭政府采购合同向担保公司申请担保并向银行申请贷款，担保费用和贷款利率均根据企业实力和项目大小而享受不同的优惠。从此项业务开始到现在，临沂市参与“政采融”的各家银行累计信用融资授信超过3亿元，累计发放贷款1.5亿元。

山东思索信息技术有限公司负责人告诉记者，他们是第一批尝试“政采融”的企业，从此就再也离不开这项业务。该公司申请“政采融”时，正赶上临沂市有一个规模较大的系统集成项目即将招标。能不能角逐这个项目的竞争，就看能不能拿到“政采融”的贷款。最终，该公司凭借实力成功地拿到这个项目政府采购合同，并成功地拿到贷款。上述负责人表示，此后在临沂市财政局的协调下，银行及时地走完了放款程序，也让该公司按时地完成了整个政府采购项目，实现了采购方、企业和银行的多赢。这位负责人说，资金链对于任何企业来说都是生命链，资金链有保障，企业才能有发展。临沂市的“政采融”正是给中小企业的资金链加上了保险。

据悉，近年来不管国内外金融形势如何，临沂市的“政采融”业务在财政部门的协调下，一直坚持为中小企业服务。未来该市财政部门还将继续加强协调各相关单位，支持临沂市中小企业的发展。

专题文字/邢晓丹 苏继伟