车辆批量集中采购不是梦

公车治理期间，多地暂停了公车采购。随着公车治理逐渐结束，重启公车采购摆上了日程。是延续以前的协议供货形式？还是探索新的采购方法？批量集中采购能否车辆上进行推广？

车辆批量集中采购不是梦

本期嘉宾：  

内蒙古自治区政府采购中心主任  刘恒斌

新疆维吾尔自治区政府采购中心主任  杜强

山西省省级机关政府采购中心副主任  王跃进

湖南省财政厅政府采购处  曹长阳

国家信息中心博士后  吕汉阳

主持人： 

本报记者  吴敏

汽车批量集中采购可实现

主持人：现在，电脑、打印机等的批量集中采购在中央一级试行得不错，地方也有很多开始推行。而车辆采购目前主要还是以协议供货为主，如果车辆也进行批量集中采购，从理论上讲是否可行？

刘恒斌：我认为车辆批量集中采购是可以做到的，但这取决于车辆编制管理部门。如果车辆编制管理得很细，从源头上把好车辆管理关，车辆批量集中采购就能够实现。我们现在之所以实行协议供货是因为车辆采购预算都是下到各个单位，这样就导致各个单位都是零星的采购，只有协议供货才能解决零星采购的问题。所以说到底，车辆的批量集中采购是一个车辆管理的问题。

杜强：我认为车辆批量集中采购是替代协议供货的一种很好的形式。现在汽车采购通过协议供货的形式实际上是完全游离于集中采购之外，缺乏竞争性、没有规模效应、价格也下不来。

曹长阳：车辆批量集中采购应该是比较容易做到。因为国家对公务车辆的购买有现成的、统一的要求和标准，比如18万元以下，1.8升以下。在排放标准上，国家也有相应标准，比如北京要求国五标准，其他大部分地方要求国四标准等。IT的批量集中采购还没有这样明确统一的标准都能做得好，我们有理由相信车辆批量集中采购是可行的。

王跃进：我赞同大家的观点，我也认为车辆批量集中采购是可行的。因为汽车的现货充足、价格稳定、竞争也很充分，批量集中采购在厂商投标、供货等方面都不存在问题。

实践过程中阻力不小

主持人：看来在车辆是否能实行批量集中采购这一点上大家的看法是一致，那请各位谈谈，实行车辆批量集中采购，有哪些好处？在实践中是否会遇到阻力？

刘恒斌：如果车辆批量集中采购能够做起来，一方面可以形成规模效应，更大程度上节约采购资金。另一方面可以更好的体现政策功能，比如采购自主品牌，在制作标书时就明确指出扶持自主品牌，这样政策功能能够很好的得以实现。但在实践过程中，阻力还是比较大。这一阻力主要来自车辆编制管理部门和采购人。对于车辆编制管理部门而言，如果他们在批编制的时候就定好了品牌和型号，要推翻定好的品牌和型号很难。而采购人也是同样的，不同的采购人有不同的需求，众口难调。

曹长阳：除了刘主任刚才说的以外，我认为，集中采购还有一个很大的好处就是可以打破指定品牌和指定型号的弊端。在车辆采购领域，采购人往往喜欢指定品牌和型号，或者车辆编制办公室批准编制的时候就把品牌和型号指定好了，这样一来，就只能通过协议供货的形式来满足采购人的需求。车辆批量集中采购是把采购人的选择车辆品牌和型号的权力给剥夺了，所以这项改革最大的阻力是来自采购人。

王跃进：批量集中采购在节约资金，提高资金使用效益上体现最明显。要知道，个体消费与团体消费差距很大，批量采购通过形成规模优势，在各方面优势都比协议供货强。原有的车辆编制缺少调控，而每年协议供货招标并没有详细明确的计划。如果实行批量采购，车辆编制经过整理，每年采购量有一个大体数字，车辆采购计划性会更加明显。控编明确、计划性强这两点，批量采购基本吻合，这样更能调动车企积极性，特别是采购价格优势会比较明显，同时保养、服务效果会更好。这是一个多赢的局面。至于阻力，我觉得只要大家想做这个事情，阻力都是可以克服的。

全国推广还有一段路要走

主持人：如果车辆批量集中采购是可行的，那么具体操作时要注意什么？

王跃进：对于车辆批量集中采购，首先要细化配置标准，应细分干部配车、公务用车、机要用车、一般车辆、作业车等，对于配置标准的制定，虽然大的框架已有，但仅有“双18”政策还不够。其中，有两个必须遵守的标准，一是严格执行节能环保，二是支持国产品牌。再具体细化，省级机关配什么车，市级领导、县级领导要配什么车，要把自由空间缩小，真正实现支持自主品牌的政策功能。

刘恒斌：我的想法是，假如这个地区一共有1000辆车，每年更新的比例是十分之一，那么每年更新的数量就是100辆，这样，在年初的时候车辆编制管理部门就可以把这个编制数量定下来，采购预算就可以做得很精准，采购执行单位就可以对这100辆车进行批量集中采购，统一公开招标，采购完后分发给各个单位使用。

杜强：实际上，在一定期限内，只要采购人把所采购车辆的数量、大致价格区间、基本乘坐需求以及排量报给采购中心，采购中心汇总进行统一制作标书并公开招标。

曹长阳：我的想法是，采购监管机构一个季度归集一次车辆编制管理部门批准了的车辆采购需求，委托采购中心进行批量集中采购。比如，车辆编制管理部门批准的是1.8T以下、18万元以下，那么我们就按照1.8T、18万元这个标准去寻找符合这一要求的车辆生产厂家，然后采购中心按基本的乘坐需求制作标书，所有这些符合要求的厂家都参与竞争性谈判，谁的报价最低，谁就中标。当然，对于节能环保等这些因素都会在制作标书的时候考虑进去，进行适当加分。

主持人：刚才在车辆批量集中采购的做法上，各位专家都积极地给出了自己的想法。那车辆批量集中采购能否在全国推广？为什么？

王跃进：在全国推广我不敢说，但就山西的情况而言，我认为车辆批量采购时机还是比较成熟。虽然目前山西车辆采购主要是协议供货形式，但是中央“八项规定”和群众路线教育实践活动对采购人触动很大，采购的倾向性没有那么严重了，这些都是车辆批量集中采购能实施的有利条件。

杜强：我也觉得现在推广车辆批量集中采购是一个不错的时机。一方面公车治理以后，部分超标车被清理出去后，很多单位有购车需求，容易形成规模；一方面中央“八项规定”和群众路线教育实践活动对采购人单位也是一个很好的限制，通过批量集中采购自主品牌汽车，采购人单位的抵触情绪不会太大。

曹长阳：各地情况都不一样，能不能推开，主要还是看各地在车辆采购改革上的决心。

吕汉阳：车辆批量集中采购在经济性、规模性上都比较好，但是如果在全国推广还要看公车改革的进程，现在有很多地方已经进行货币化车改了，下一步公车改革的方向将决定车辆批量集中采购是否能够推行。

主持人：看来车辆批量集中采购不是“梦”，在恰当的时机将“梦”实现是最重要的。